II SAB/Wr 6/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "P." na bezczynność Prezydenta Miasta L. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę dla robót budowlanych polegających na przebudowie instalacji gazowej w budynku mieszkalnym wielorodzinnym postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100 (słownie: sto) zł. Spółdzielnia Mieszkaniowa "P." złożyła skargę na bezczynność Prezydenta Miasta L. w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę dla robót budowlanych polegających na przebudowie instalacji gazowej w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 12 lutego 2014 r. wezwano stronę skarżącą do wskazania czy przed złożeniem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargi na wyżej opisaną bezczynność złożyła w trybie art. 37 k.p.a. zażalenie do organu wyższego stopnia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik Spółdzielni w piśmie z dnia 3 marca 2014 r. oświadczył, że skarżąca nie złożyła zażalenia do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1), przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Zgodnie więc z powyższą regulacją droga sądowa staje się dopuszczalna po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. W razie pozostawania organu w bezczynności złożenie skargi na bezczynność organu jest możliwe dopiero po wcześniejszym wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, do organu administracji publicznej wyższego stopnia (art. 37 k.p.a.). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wielokrotnie bowiem podkreślano, że środkiem zaskarżenia w przypadku skargi na bezczynność organu jest zażalenie z art. 37 k.p.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lipca 2006 r. sygn. akt I OSK 480/06, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 741/07, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu IVSAB/Wr 18/11). Zanim zatem skarżący skorzysta z możliwości wniesienia skargi do sądu, musi wykorzystać przysługujący mu środek odwoławczy do organu administracji publicznej wyższego stopnia w postaci zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Skoro więc Spółdzielnia Mieszkaniowa "P." w realiach niniejszej sprawy nie wyczerpała administracyjnego trybu postępowania, złożona przez nią skarga, jako niedopuszczalna podlegała - w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - odrzuceniu, bez badania jej zasadności merytorycznej i słuszności podnoszonych argumentów. Mając zatem na uwadze powyższe orzeczono jak w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu uzasadnione jest z kolei przepisem z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., obligującym Sąd do zwrotu z urzędu całego uiszczonego wpisu od odrzuconej skargi.