II SAB/Wr 755/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi A. K. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z dnia [...] VI 2021 r. strona skarżąca wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez pełnomocnika – Z. G. Do skargi załączono również pełnomocnictwo udzielone Z. G. Sąd wezwał Z. G. do złożenia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi lub przed wojewódzkim sądem administracyjnym z jednoczesnym wskazaniem spełnienia przesłanek z art. 35 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej jako: "p.p.s.a.") oraz podania adresu zamieszkania strony skarżącej. Wezwanie to doręczono Z. G. w dniu [...] IX 2021 r. Wezwanie pozostało bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnik jest zobowiązany (zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a.) złożyć przy pierwszej czynności procesowej (tj. w rozpoznawanej sprawie jednocześnie ze skargą) pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa oraz inne dokumenty wykazujące umocowanie pełnomocnika w sprawie. Z kolei katalog osób mogących być pełnomocnikiem strony skarżącej określony został w art. 35 § 1 - § 3 p.p.s.a. Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (§ 1). Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (§ 2). Osoba prawna lub zarząd spółki partnerskiej świadczący na podstawie odrębnych przepisów pomoc prawną przedsiębiorcy, osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej, mogą udzielić pełnomocnictwa procesowego - w imieniu podmiotu, któremu świadczą pomoc prawną - adwokatowi lub radcy prawnemu, jeżeli zostały do tego upoważnione przez ten podmiot (§ 3). W konsekwencji z art. 35 § 1 p.p.s.a. wynika ściśle określony krąg osób mogących zastępować stronę skarżącą, będącą osobą fizyczną, jako jej pełnomocnik. Stosownie natomiast do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku niewykazania przez wnoszącego skargę wymienionych warunków, ich udokumentowanie i złożenie podpisu przez osobę uprawnioną, może nastąpić w drodze odpowiedzi na wezwanie sądu do uzupełnienia w wyznaczonym, ustawowym terminie braków formalnych skargi. Nieuczynienie zadość wezwaniu skutkuje natomiast odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu, sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 46 § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. W okolicznościach sprawy skarga podpisana przez Z. G. obarczona była brakami formalnymi. Sąd w toku czynności wyjaśniających wzywał do usunięcia braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz podania adresu zamieszkania strony skarżącej. Wezwanie pozostało jednak bezskuteczne, a braki nie zostały usunięte. Jednocześnie z pełnomocnictwa załączonego do skargi nie wynika, aby Z. G. była profesjonalnym pełnomocnikiem, lub by pozostawała ze stroną w innej relacji, wynikającej z art. 35 § 1 p.p.s.a. (inny skarżący lub uczestnik postępowania; małżonek; rodzeństwo; wstępni lub zstępni strony; osoba pozostająca ze stroną w stosunku przysposobienia; inna osoba, jeżeli przewidują to przepisy szczególne). Sąd podziela przy tym wyrażane w orzecznictwie stanowisko, według którego w sytuacji nieuzupełnienia przez pełnomocnika braku skargi w postaci niezałączenia lub załączenia niewłaściwego pełnomocnictwa, istnieją wystarczające podstawy do odrzucenia skargi (zob. np. postanowienie NSA z 21 VIII 2015 r., II OSK 1971/15 – CBOSA). Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.