II SAB/Wr 9/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 1 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. K., M. K., B. M., C. M., G. G., H. Ś., J. P., J. M., P. B., R. P., R. Ś., S. D., S. M., S. M., W. K. na bezczynność Rady Miejskiej D. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego postanawia: odrzucić skargę. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Przedmiotem skargi A. K., M. K., B. M., C. M., G. G., H. Ś., J. P., J. M., P. B., R. P., R. Ś., S. D., S. M., S. M. oraz W. K. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest bezczynność Rady Miejskiej D. polegająca na braku udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego skierowanego do tego organu w trybie określonym w art. 101 ust. 1 i 101 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że wezwanie do usunięcia naruszenia przewidziane w powołanej powyżej ustawie jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy do Sądu. Jakkolwiek w oparciu o art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym to powołana regulacja nie nadaje odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia przymiotu aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a przede wszystkim udzielenie takiej odpowiedzi nie jest w ogóle obowiązkiem organu gminy. Użyte bowiem przez ustawodawcę w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, przy czym w obu wypadkach ustawa o samorządzie gminnym odsyła do stosowania przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101, por. także postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2000r. sygn. akt I SA 794/00, nie publ.). Skoro zatem odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia nie została poddana kontroli działalności administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne, to tym bardziej kontrola ta nie obejmuje skarg na bezczynność organów w przypadkach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.