III SA/Wr 1172/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia WSA Maciej Guziński (sprawozdawca) Protokolant: specjalista Monika Tarasiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2016 r. na posiedzeniu jawnym sprawy ze skargi D. G., D. G. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] lutego 2016 r. Nr [...] w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi gminnej poprzez wyłączenie z użytkowania jako drogi publicznej postanawia: odrzucić skargę D. G. Pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. D. G. i D. G. - za pośrednictwem profesjonalnego pełnomocnika – wywiedli do tutejszego Sądu skargę na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] lutego 2016 r Nr [...] w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi gminnej poprzez wyłączenie z użytkowania jako drogi publicznej. Zarządzeniem z dnia 16 września 2016 r. Przewodnicząca Wydziału III tutejszego Sądu wezwała pełnomocnika strony skarżącej do złożenia dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa przez skarżącego D. G. W odpowiedzi na niniejsze wezwanie Sądu - pełnomocnik skarżących - przedłożył pismo z dnia 10 czerwca 2016 r. zawierające wezwanie (jedynie) D. M. do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Rady Gminy S. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi Prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 art. 52 p.p.s.a.). Oznacza to, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również to, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne, w postępowaniu administracyjnym (T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2008 s. 267). Stosownie do treści art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Niniejsza zatem skarga na uchwałę Rady Gminy S. w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi gminnej poprzez wyłączenie z użytkowania jako drogi publicznej mogła zostać skutecznie wniesiona do tutejszego Sądu – jedynie - po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem z akt sądowych wynika, że tylko D. G. wezwała organ gminy do usunięcia naruszenia prawa. Nie uczynił tego natomiast D. G., co bezspornie potwierdza pismo z dnia [...] czerwca 2016 r. (przedłożone na wezwanie Sądu przez pełnomocnika skarżących) zawierające wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wniesione w imieniu D. G.. Niewyczerpanie zaś przed wniesieniem skargi do sądu drogi przewidzianej w powołanym wyżej przepisie, musi natomiast prowadzić do jej odrzucenia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalnej (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi komentarz, T. Woś. H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Warszawa 2005 str. 87 tezy 75 i 76 oraz str. 236 tezy 5 i 6), wobec czego skargę D. G. jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, należało odrzucić.