III SA/Wr 135/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Malinowska – Grakowicz po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2012 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy, ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 18 we fragmencie "po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D." uchwały nr [...] Rady Miejskiej D. z dnia [...] r., w sprawie utworzenia Środowiskowego Domu Samopomocy w D. i nadania mu Statutu, postanawia: odrzucić skargę. Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Nr [...] Wojewoda D. stwierdził nieważność § 18 we fragmencie "po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D." uchwały nr [...] Rady Miejskiej D. z dnia [...] r., w sprawie utworzenia Środowiskowego Domu Samopomocy w D. i nadania mu Statutu. Nadto pouczył stronę skarżącą, że od niniejszego rozstrzygnięcia służy jej prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W., za jego pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu [...] r. r. Pismem z dnia [...] r., nadanym w Urzędzie Miejskim "[...]" w dniu [...] r. strona skarżąca – reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika - wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na opisane rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. w ślad za pismem z dnia [...] r. przesłał niniejszą skargę właściwemu organowi administracji publicznej – Wojewodzie D. ([...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ponadto zważyć należy, iż stosownie do treści art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie w/w ustawy (tj. do 31 grudnia 2005 r.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczyła skarga. Od 1 stycznia 2006 r. obowiązuje zaś – stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. - wyłącznie pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, o czym bezspornie strona skarżąca została prawidłowo pouczona przez organ administracji publicznej. Zważywszy na powyższe tylko czynność nadania skargi do właściwego organu administracji publicznej –Wojewody D. - można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Natomiast dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do Sądu. W niniejszej sprawie jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych organu zwrotnego potwierdzenia odbioru, skarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało doręczone stronie skarżącej w dniu [...] r., a zatem trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi upływał z dniem [...]r. Podczas gdy strona skarżąca wniosła wprawdzie skargę w dniu [...]r. (data stempla pocztowego na kopercie k. 7) aczkolwiek nadała ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W., nie zaś do Wojewody D. jako organu właściwego. Na podstawie akt administracyjnych ustalono, iż skarga została przekazana do właściwego organu tj. Wojewody D. w dniu [...]r. i to właśnie tę datę należy uznać za datę wniesienia skargi. Zgodnie bowiem z orzecznictwem w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej. (postanowienie WSA, sygn. akt II SA/Bk 131/06 z dnia 21.03.2006, LEX nr 284737) W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia i stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skargę odrzucił.