III SA/Wr 221/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2012 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej nr 5 wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. skarżący złożył skargę na opisaną w osnowie niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej nr 5, wydanej w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2000 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej - w skrócie – "p.p.s.a." W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta W. z dnia [...] września 2011 r. Nr [...], cofającej zezwolenie na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej - w skrócie – "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd na wniosek strony może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub pojętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zatem wstrzymanie wykonalności aktu pozwala na uniknięcie wywołania po stronie skarżącego niekorzystnych skutków aktu w sytuacji, gdy w sprawie nie zostało wydane orzeczenie kończące postępowanie sądowoadministracyjne. Podkreślenia wymaga jednak fakt, iż przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny (lub doprowadzenie w trybie egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie (por. postanowienie NSA w Warszawie z dnia 25 maja 2009 r., II OZ 455/09, LEX nr 564242). Wstrzymanie bowiem wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt lub czynność wywołuje skutki materialnoprawne. Tymczasem, decyzja Prezydenta W., wstrzymania której domagał się skarżący, nie jest wykonalna z mocy samego prawa. Zaskarżona w niniejszym postępowaniu decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego, uchylająca decyzję tego Kolegium z dnia [...] grudnia 2011 r., spowodowała sytuację, w której nie istnieje w obrocie prawnym rozstrzygnięcie drugoinstancyjne, pozostaje w nim jedynie decyzja Prezydenta W. oraz złożone od niej odwołanie (nie podpisane) skarżącego, które - po wyeliminowaniu braków formalnych - zostanie dopiero przez organy rozpatrzone. W takiej zaś sytuacji, stosownie do postanowień art. 130 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, decyzja cofająca zezwolenie nie jest wykonalna, bowiem wniesienie odwołania w terminie wstrzymało jej wykonanie. Z tych względów – na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. – Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił, jak w sentencji.