III SA/Wr 233/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Jankowska-Szostak, , , po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku SPP "A." P. B. sp. jawna w W. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji SPP "A" P. B. w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]. Nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...]. Nr [...] cofającą zezwolenie SPP " A" P. B.w W. zezwolenie na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej "C" (W., trasa P. – P.- S.-P. W piśmie procesowym z dnia 21 marca 2008 r. skarżący zgłosił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na fakt, że brak wstrzymania tej decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Zdaniem skarżącego linia "C", która obsługuje przewóz osób na trasie P.P.-S.-P.jest linią bardzo uczęszczaną i w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji Zakład Dróg i Komunikacji w W. będzie zobligowany do zorganizowania nowego przetargu na obsługę przedmiotowej linii, co spowoduje że nawet w przypadku stwierdzenia nieważności lub uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzającej jej decyzji Prezydenta Miasta powrót skarżącego do wykonywania zadań przewoźnika na linii "C" będzie znacząco utrudniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej w skrócie p.p.s.a.) po przekazaniu skargi przez organ, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie aktów, o których mowa w art. 61 §1 p.p.s.a. , jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków są z kolei pojęciami nieostrymi, co powoduje Sygn. akt III SA/Wr 233/08 konieczność konkretyzacji zawartej w nich ogólnej normy i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych każdej indywidualnej sprawy. Spójnik "lub" użyty w treści art. 61 § 3 p.p.s.a. oznacza, że przesłanki te mogą zachodzić alternatywnie. Sąd rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania skarżonego aktu, powinien natomiast mieć na uwadze interes nie tylko wnioskodawcy, ale i innych uczestników postępowania oraz uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy (zob. orzeczenia NSA w sprawie sygn. akt II OZ 750/05, niepubl.) Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków ( por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 03.08. 2006 r., sygn. akt II S.A./Bk 352/06, publ. LEX nr 192964). W niniejszej sprawie skarżący wniosek o udzielenie ochrony tymczasowej uzasadnił trudnymi do odwrócenia skutkami, które mogłyby wystąpić w przypadku wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia[...]. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...]. , w której cofnięto skarżącemu zezwolenie na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii "C". Należy mieć na względzie, że decyzja cofająca zezwolenie wykonywania regularnych przewozów osób w przypadku jej wykonania a następnie jej ewentualnego uchylenia przez Sąd może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Nadto z akt sprawy wynika, że linia autobusowa "C" obsługująca przewóz osób w W. jest linią uczęszczaną przez mieszkańców tego miasta i wstrzymanie przewozu na tej trasie może być przyczyną bardzo dużych utrudnień w korzystaniu z komunikacji miejskiej. W tych kategoriach możliwe jest więc wykazanie spowodowania znacznej szkody. Należy podkreślić, że art. 61 § 3 p.p.s.a. nie ogranicza kręgu osób, w stosunku do których wystąpienie określonych w nim przesłanek uprawnia do wstrzymania wykonania decyzji. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny należy więc rozpatrywać nie tylko szkodę zagrażającą bezpośrednio wnioskodawcy, ale również Sygn. akt III SA/Wr 233/08 brać pod uwagę niebezpieczeństwo poniesienia szkody przez osoby trzecie. ( zob. postanowienie z dnia 20 kwietnia 2006 r., I OZ 407/06). Z powyższych przedstawionych okoliczności faktycznych i prawnych. Sąd postanowił uwzględnić wniosek strony i na podstawie art. 61 §3 i § 5 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji