III SA/Wr 236/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Józef Kremis, , , po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na uchwały Rady Gminy i Miasta w Ś. Ś.: I. z dnia 29 stycznia 2003 r., NR [...] w przedmiocie wyrażenia woli prywatyzacji jednoosobowej spółki z o.o. A w Ś. Ś.; II. z dnia 30 września 2003 r., Nr XIV/111/03 określenia zasad zbycia udziałów w jednoosobowej spółce Gminy Ś. Ś. A postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 kwietnia 2005 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu R. S. wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy i Miasta w Ś. Ś. z dnia 29 stycznia 2003 r., NR [...] w przedmiocie wyrażenia woli prywatyzacji jednoosobowej spółki z o. o. A w Ś. Ś. oraz na uchwałę z dnia 30 września 2003 r., NR XIV/111/03 w sprawie określenia zasad zbycia udziałów w jednoosobowej spółce Gminy Ś. Ś. A. Zarządzeniem z dnia 8 czerwca 2005 r. skarżący wezwany został do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wezwał Radę Gminy w Ś. Ś. do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na wezwanie skarżący przesłał do Sądu kopię pisma datowanego na dzień 9 maja 2005 r. skierowanego do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Ś. Ś., w którym wzywa on Radę Miejską do uchylenia uchwały NR XIV/111/03 z dnia 30 września 2003 r. Zarządzeniem z dnia 4 lipca 2005 r. skarżący został ponownie wezwany do oświadczenia, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wzywał Radę Gminy w Ś. Ś. do usunięcia naruszenia prawa uchwałą NR V/38/03 z dnia 29 stycznia 2003 r. W odpowiedzi na wezwanie skarżący oświadczył, że skierował skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, gdyż w jego mniemaniu ewentualne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie odniosłoby żadnego skutku, ponieważ decyzje po stronie organu zapadły i były już na etapie realizacji. Oświadczył ponadto, że po złożeniu skargi wystosował do Rady Miejskiej w Ś. Ś. bezskuteczne wezwanie do uchylenia uchwały NR XIV/111/03 z dnia 30 września 2003 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Właściwość sądów administracyjnych w zakresie kontroli działalności administracji publicznej nad aktami organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, niebędącymi aktami prawa miejscowego, określona została w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Ponadto zgodnie z art. 52 § 4 wspomnianej ustawy, dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego uzależniona jest od uprzedniego wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Według natomiast art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), uchwałę organów gminy można zaskarżyć dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną, wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia, która musi mieć formę uchwały. Wezwanie takie - poza wykazaniem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnioskodawcy oraz żądaniem usunięcia tego naruszenia -powinno wskazywać kwestionowaną uchwałę, a co najmniej nawiązywać do jej treści. Z natury rzeczy musi ono być sporządzone i skierowane do właściwego organu gminy już po podjęciu uchwały. Skierowanie przed wniesieniem skargi wezwania do usunięcia naruszenia jest niezbędną czynnością procesową której musi dopełnić strona przed wniesieniem skargi na uchwałę, o jakiej mowa w przywołanym przepisie. Mimo doręczenia skarżącemu wezwania do uzupełnienia skargi (k. 51), skarżący w żądanym zakresie skargi nie uzupełnił. Dołączył natomiast wezwanie skierowane do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Ś. Ś. opatrzone datą 9 maja 2005 r. (k. 47), podczas gdy skarga wpłynęła do sądu administracyjnego 15 kwietnia 2005 r. Zważywszy, że w rozważanej sprawie skarżący przed złożeniem przedmiotowej skargi nie dopełnił warunku uprzedniego wezwania na piśmie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa, należy stwierdzić, iż nie wyczerpał trybu określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Tym samym skarżący nie spełnił jednego z niezbędnych warunków wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, a jego skarga jako przedwczesna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednakże - jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z 1 grudnia 1993 r. (I SA 892/93, ONSA 1994, nr 4, poz. 159) - fakt, że skarga na uchwałę rady gminy została przez Naczelny Sąd Administracyjny (obecnie Wojewódzki Sąd Administracyjny) odrzucona, nie stoi na przeszkodzie ponownemu zaskarżeniu tej uchwały przez tę samą osobę, gdy przyczyną wcześniejszego odrzucenia skargi było niedopełnienie warunku określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, polegającego na wezwaniu rady do usunięcia naruszenia interesu prawnego, w późniejszym czasie zaś warunek ten został spełniony. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.