III SA/Wr 336/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Józef Kremis, , , po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S G, E Sz na uchwałę R G w K Z z dnia [... ] r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatów radnych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym tytułem uiszczonych wpisów od skargi łączną kwotę [...] zł (słownie:...) po [...] zł (słownie:...) każdemu z nich. Uchwałą z dnia [...] NR [...] Rada Gminy w K. Z. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatów radnych stwierdziła wygaśnięcie z dniem [...] mandatów radnych S. G. oraz E. Sz. (§ [...] uchwały). Pismami z dnia [...] radni S.G. oraz E. Sz.– reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika – wezwali Radę Gminy w K. Z., stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego oraz uprawnienia dokonanego uchwałą nr [...] Rady Gminy w K. Z. z dnia [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatów radnych. Na niniejsze wezwania Rada Gminy w K. Z. nie udzieliła odpowiedzi. Następnie skarżący pismem z dnia 25 kwietnia 2008 r. (data stempla pocztowego) wnieśli skargę na niniejszą uchwałę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. (data wpływu do siedziby Sądu - 28 kwietnia 2008 r.), który to niezwłocznie (29 kwietnia 2008 r.) przekazał ją organowi administracji publicznej według właściwości, celem nadania jej dalszego biegu. Organ administracji publicznej w dniu 28 maja 2008 r. (data stempla pocztowego) przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we W. skargę skarżących wraz z odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym w przypadkach o których mowa w art. 52 § 3 i 4 tej ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa oraz jak wynika wprost z art. 54 § 1 p.p.s.a., za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Podkreślenia wymaga, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, wyrażona w powołanym powyżej art. 54 § 1 p.p.s.a. oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (vide: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. 1, Warszawa 2005 r., str. 248). . W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie wezwanie skarżących skierowane do Rady Gminy w K. Z. do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego oraz uprawnienia dokonanego uchwałą nr [...] Rady Gminy w K. Z. z dnia [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatów radnych zostało zawarte w piśmie nadanym w Urzędzie Pocztowym "[...]" w dniu 25 lutego 2008 r., a zatem ustawowy 60-dniowy termin do wniesienia przez skarżących skargi do sądu administracyjnego upływał w niniejszym przypadku - kiedy to organ administracji publicznej nie udzielił na to wezwanie odpowiedzi - w dniu 25 kwietnia 2008 r. Tymczasem w przedmiotowej sprawie skarga zawarta w piśmie z dnia 25 kwietnia 2008 r. została złożona zamiast za pośrednictwem organu, którego działanie było przedmiotem skargi - bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. - który to przekazał ją niezwłocznie organowi administracji publicznej według właściwości w dniu 29 kwietnia 2008 r. Zatem skoro za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania skargi przez Sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej, to należy przyjąć, że skarżący skutecznie wnieśli skargę dopiero w dniu 29 kwietnia 2008 r., a więc cztery dni po upływie ustawowo określonego terminu. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak w pkt. I sentencji. Z kolei orzeczenie w zakresie kosztów (pkt II sentencji) znajduje uzasadnienie w uregulowaniu art. 232 § 1 pkt. 1 p.p.s.a.