III SA/Wr 380/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Maciej Guziński, , , po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na działanie Rady Gminy Dz. w przedmiocie wyborów do rady sołectwa postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]. E. K. wniósł skargę na działania Rady Gminy Dz. w sprawie wyborów w sołectwie P. D. Wskazując, że czynność przeprowadzenia w dniu [...] wyborów do Rady Sołectwa jest niezgodna z § [...] Statutu Sołectwa P.D. W uzasadnieniu wskazał, iż Rada Gminy powierzyła Wójtowi Gminy Dz. przeprowadzenie w dniu [...] wyborów sołtysa i rady sołeckiej w P. D. Wybory przeprowadziła Komisja, natomiast ich wyniki ogłoszone zostały przez Sekretarza. Zdaniem skarżącego, przeprowadzając wybory naruszono § [...] Statutu Sołectwa P. D., uchwalonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy z dnia [...], zgodnie z którym, za wybranych do rady sołeckiej uważa się kandydatów, którzy otrzymali największą liczę głosów. W wyborach z dnia [...] zostało zgłoszonych [...] kandydatów. § [...] Statutu Sołectwa P. D. stanowi, że Rada Sołectwa składa się z [...] do [...] osób. Tym samym, biorąc pod uwagę, że za wybranych uważa się kandydatów którzy otrzymali największą liczbę głosów, do rady sołectwa – zdaniem skarżącego – powinni wejść wszyscy zgłoszeni kandydaci. Komisja Skrutacyjna przyjęła jednak, że do rady wchodzą kandydaci, którzy uzyskali [...]% + 1 głos. Tym samym, jak podnosił skarżący, doszło do naruszenia prawa i naruszenie to powinno zostać usunięte. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Właściwość zaś sądów administracyjnych określa art. 3 § 2 wyżej powołanej ustawy. Wymienia on katalog działań administracji publicznej, które mogą stanowić przedmiot zaskarżenia do sądu. Zgodnie z powołanym przepisem, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrole, i stosują środki przewidziane w tych przepisach (art.3 § 2 p.p.s.a.). E. K. wniósł skargę, określając jej przedmiot jako działanie Rady Gminy Dz., polegające na nieprawidłowym przeprowadzeniu wyborów do Rady Sołectwa P.D. Protesty wyborcze (również w przedmiocie wyborów do jednostek pomocniczych gminy) – ponieważ tym w istocie jest skarga E. K. - nie znajdują się w katalogu przyczyn wymienionych we wspomnianym art. 3 § 2 p.p.s.a. Również przepisy ustaw szczególnych nie przewidują w tym zakresie kontroli sądu administracyjnego. Godzi się również zauważyć, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej winien być określony w statucie tej jednostki, uchwalanym przez właściwą rade gminy (art. 35 powołanej ustawy). Natomiast z § [...] i [...] Statutu Sołectwa P. D. wynika, że bieżący nadzór nad działalnością sołectwa sprawuje, jak i dokonuje wiążącej interpretacji postanowień Statutu – Rada Gminy Dz. Do tej Rady zatem, winien zwrócić się skarżący kwestionujący prawidłowość przeprowadzonych w dniu [...] wyborów. Wobec powyższych ustaleń, skargę należało odrzucić co znalazło swój wyraz w sentencji orzeczenia.