III SA/Wr 424/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Magdalena Jankowska – Szostak po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2016 r., na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi S. D., na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W., z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego, postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia [...] r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na opisane w sentencji orzeczenia postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. W skardze zawarto wniosek o wtrzymanie "postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Burmistrza Miasta Z.Ś. (...)". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia [...] r. wezwano skarżącego do złożenia oświadczenia, w terminie 7 dni, czy wnosi o wstrzymanie zaskarżonego postanowienia, czy też o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Burmistrza Miasta Z. Ś. W odpowiedzi na ww. wezwanie skarżący oświadczył, że domaga się "wstrzymania postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Burmistrza Miasta Z. Ś. nr [...] z dnia [...] roku". (pismo z dnia [...] r., k 20 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 t.j. ze zm.) - dalej: "p.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast § 3 tego przepisu, po przekazaniu skargi sąd może, na wniosek skarżącego, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powyższy przepis nie przewiduje natomiast możliwości wstrzymania wykonania czynności egzekucyjnych. Na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. mogą być wstrzymane jedynie akty wydane w postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy. Wniosek o wstrzymanie wykonania czynności egzekucyjnych prowadzonych na podstawie na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez Burmistrza Miasta Z. Ś. nr [...] z dnia [...] roku, złożony w ramach postępowania wywołanego skargą na postanowienie w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego, nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 1 października 2009 r. o sygn. akt II OZ 813/09, w sprawie dopuszczalności rozpatrywania wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. w treści obowiązującej w dniu wniesienia skargi), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W rezultacie powyższych unormowań przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być takie postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym, co do którego przepisy obowiązującego prawa wprost przewidują, że przysługuje na nie zażalenie. Tym samym sąd może podjąć orzeczenie o wstrzymaniu wykonania tylko w odniesieniu do tych postanowień. Zatem żądanie wstrzymania czynności egzekucyjnych – wbrew żądaniu skarżącego - nie może zostać uwzględnione, gdyż nie jest objęte zakresem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. NSA wskazał, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do orzekania o wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego, a orzeczenia w tym zakresie należą do właściwości organów egzekucyjnych, których sąd nie może przecież zastępować. Sąd rozpoznający niniejszy wniosek w pełni podziela zaprezentowane wyżej stanowisko orzecznictwa. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia.