III SA/Wr 448/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 13 października 2011 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi K. Ł., na uchwałę Rady Miejskiej w B.D., z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie wysokości opłat na cmentarzu komunalnym w B. D., postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. Rada Miejska w B.D. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wysokości opłat na cmentarzu komunalnym w B. D. Pismem z dnia [...] r., zaadresowanym do Przewodniczącego Rady Miejskiej w B. D., K.Ł. złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wskazując, że uchwała z dnia [...] r., nr [...] narusza jego interes prawny. W dniu [...] r. skarżący zwrócił się do Przewodniczącego Rady z prośbą o udzielenie odpowiedzi na pismo z dnia [...] r. Pismem z dnia [...] r. Rada Miejska w B. D. udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to zostało doręczone skarżącemu w dniu [...] r. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. K.Ł. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. skargę na wskazaną w osnowie niniejszego orzeczenia uchwałę Rady Miejskiej w B. D. W dniu [...] r. Sąd przesłał skargę do organu. W piśmie z dnia [...] r. skarżący wskazał, że Przewodniczący Rady Miejskiej w B. D. nie pouczył go o terminie i sposobie wniesienia skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Terminy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". W § 2 art. 53 p.p.s.a. zostały wskazane terminy do wniesienia skargi na akty, które mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę w takim przypadku wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Ponadto, kwestię sposobu obliczania terminu do wniesienia skargi na uchwały lub zarządzenie organu gminy przesądziła uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r. (II OPS 2/07,ONSA2007/3/60). Zgodnie z tezą powyższej uchwały przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W okolicznościach niniejszej sprawy wskazać należy, że skarżący w dniu [...] r. złożył wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z podjęciem uchwały z dnia [...] r. Termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał zatem w dniu [...] r. (piątek). W czasie biegu tego terminu Gmina nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Wskazać przy tym należy, że zgodnie z poglądami reprezentowanymi w doktrynie postępowania sądowoadministracyjnego, organ gminy ma maksymalnie miesiąc na udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Przyjęcie odmiennego stanowiska czyniłoby termin określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. nierealnym, ponieważ nigdy nie można byłoby się zmieścić w terminie sześćdziesięciu dni biegnącym od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skoro organ samorządu miałby dwa miesiące na załatwienie sprawy, czyli udzielenie odpowiedzi na to pytanie (J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2010 r.). W konsekwencji zatem, skoro Gmina nie udzieliła w terminie miesiąca od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, odpowiedzi na to wezwanie, to tym samym skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia złożenia wezwania. Termin ten upłynął więc bezskutecznie w dniu [...] r. Skarga została natomiast wniesiona bezpośrednio do Sądu w dniu [...] r. i przekazana przez Sąd organowi w dniu [...] r. Podniesione natomiast w piśmie z dnia [...] r. zarzuty dotyczące braku pouczenia o trybie i terminie wniesienia skargi nie mogą stanowić podstawy do uznania, że skarga została wniesiona w terminie. Mogłyby one przemawiać za ewentualną zasadnością wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny – na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji.