III SA/Wr 453/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 7 października 2024 r. nr SKO/RD-421/127/2024 w przedmiocie skierowania na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami postanawia: I odrzucić skargę; II zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z 7 listopada 2024 r. S. G. (skarżący, strona skarżąca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 7 października 2024 r. nr SKO/RD-421/127/2024 utrzymującą w mocy decyzję Starosty Polkowickiego z 6 sierpnia 2024 r. nr KD.5430.00118.2015.MG w przedmiocie skierowania na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału III z 12 grudnia 2024 r. wezwano stronę skarżącą do: 1) podania numeru PESEL strony skarżącej, 2) nadesłania jednego egzemplarza odpisu skargi dla uczestnika postępowania — w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi oraz do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 200 zł również w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone 17 grudnia 2024 r. W dniu 27 grudnia 2024 r. na rachunek bankowy tut. Sądu wpłynęła kwota 200 zł tytułem wpisu od skargi, a w dniu 31 grudnia 2024 r. wpłynęło pismo (nad. w placówce pocztowej 27 grudnia 2024 r.), w treści którego skarżący podał swój numer PESEL. Do pisma załączył potwierdzenie uiszczenia wpisu od skargi oraz odpis skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając czy zachodzą wszystkie przesłanki dopuszczalności zaskarżenia, czyli wszystkie warunki wymagane przez przepisy prawa do skutecznego złożenia skargi jako pisma procesowego do sądu administracyjnego (T. Woś [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, T. Woś (red.), Warszawa 2011, s. 399 i n.). Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2024 r. poz. 935 ze zm.) dalej — p.p.s.a., skarga powinna między innymi, czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Art. 46 § 2 pkt 1b stanowi, że pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie — numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niedołączenie zaś wymaganej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Ponadto według art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem przepisu art. 220 § 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przy czym rygor pozostawienia pisma bez rozpoznania nie dotyczy skargi, która należy do katalogu pism kwalifikowanych. Stosownie bowiem do treści art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych oraz fiskalnych skargi. Wezwanie na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału III z 12 grudnia 2024 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 17 grudnia 2024 r., zatem termin do uzupełnienia braków upływał wraz dniem 24 grudnia 2024 r. Wpis sądowy od skargi na rachunek bankowy tut. Sądu wpłynął 27 grudnia 2024 r. Natomiast 31 grudnia 2024 r. wpłynęło pismo nadane w placówce pocztowej 27 grudnia 2024 r., w treści którego skarżący podał swój numer PESEL. Do pisma załączył potwierdzenie uiszczenia wpisu od skargi oraz odpis skargi. Załączony odpis skargi nie został poświadczony za zgodność z oryginałem. Skargę należało odrzucić. Przede wszystkim skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi w wyznaczonym w art. 220 § 1 p.p.s.a. siedmiodniowym terminie. Przesyłkę zawierającą wezwanie doręczono 17 grudnia 2024 r., a wpłatę skarżący uiścił 27 grudnia 2024 r. Wezwanie do uiszczenia wpisu zostało prawidłowo doręczone a jego treść zawierała pouczenie o skutkach nieuiszczenia wpisu. Uiszczenie wpisu po terminie jest równoznaczne z jego nieuiszczeniem. Stosownie zatem do art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Ponadto skarżący nie uzupełnił — w wyznaczonym siedmiodniowym terminie — braku formalnego skargi w postaci podania numeru PESEL. Wezwanie odebrał jednocześnie z wezwaniem do uiszczenia wpisu, czyli 17 grudnia 2024 r. zatem termin do uzupełnienia braków formalnych upływał wraz z dniem 24 grudnia 2024 r. Pismo zawierające PESEL skarżący nadał w placówce pocztowej w dniu 27 grudnia 2024 r., zatem po upływie wyznaczonego terminu. Brak formalny w postaci nienadesłania odpisu skargi, której zgodność z oryginałem jest potwierdzona w prawidłowy sposób (np. podpis strony skarżącej) nie został również uzupełniony. Na wezwanie Sądu, które prawidłowo doręczono w dniu 17 grudnia 2024 r., skarżący 27 grudnia 2024 r. nadał w placówce pocztowej pismo, którego załącznikiem była kopia skargi. Nie został więc zachowany wyznaczony art. 49 § 1 p.p.s.a siedmiodniowy termin do uzupełnienia tego braku formalnego. Przyjąć należy, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu (uchwała 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13,CBOSA). Kopia skargi, która wpłynęła do tut. Sądu, nie może stanowić odpisu skargi. Odpisem jest każdy dalszy egzemplarz pisma, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści, jednakże odpis wymaga bezwzględnego poświadczenia jego zgodności z oryginałem. Przez to poświadczenie osoba poświadczająca przyjmuje odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnienia takiego dokonuje strona, która jest autorem danego pisma procesowego lub jej pełnomocnik (por. postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 23 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 274/13, CBOSA). Ze względu na uchybienie terminowi — zarówno do wniesienia wpisu od skargi jak i do uzupełnienia braków formalnych skargi — oraz wobec braku wniosku strony skarżącej o ich przywrócenie, Sąd był zobligowany skargę odrzucić na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu uiszczonego po terminie Sąd zdecydował na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a. – Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.