III SA/Wr 485/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi Z O, na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W, z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. decyzją nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W, utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M z siedzibą w S z dnia [...] roku nr [...], w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych o niekorzystnych warunkach gospodarowania. W dniu [...] roku na powyższe orzeczenie skargę złożyła pełnomocnik skarżącego Pani E O. Z uwagi na brak pełnomocnictwa, w dniu [...] roku, wezwano pełnomocnika – pod rygorem odrzucenia skargi – do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa ze skarżącym, jak również o złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., /zwanej dalej p.p.s.a./). Tegoż samego dnia wezwano nadto pełnomocnika do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 200 zł. Wezwania powyższe odebrał, w dniu [...] roku – pod adresem wskazanym przez pełnomocnika – Pan Z O, wg informacji ze zwrotnego potwierdzenia odbioru – mąż. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. - strony (...) mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Jednocześnie art. 37 § 1 p.p.s.a., wskazuje, iż pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Gdy strona działa przez pełnomocnika, to prawidłowe pełnomocnictwo stanowi jedną z przesłanek warunkujących dopuszczalność złożenia skargi. Według art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym przez przewodniczącego terminie nie uzupełniono jej braków formalnych, przy czym przewidziany, siedmiodniowy termin jest terminem ustawowym, a zatem nie może być przez przewodniczącego skracany, ani przedłużany (postanowienie SN z dnia 20 stycznia 1967 r., I CZ 149/66, OSNCP 1967, Nr 9, poz. 158). Kwestię dotyczącą wpisu od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym reguluje natomiast art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., zgodnie z którym od tego typu pism w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 3 art. 220 p.p.s.a., przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przy czym rygor pozostawienia pisma bez rozpoznania nie dotyczy skargi, która należy do katalogu pism kwalifikowanych. Zatem, w myśl art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu. Skuteczność dokonanych wezwań do usunięcia braków formalnych i uiszczenia wpisu oceniać trzeba przez pryzmat prawidłowości ich doręczenia. W myśl ogólnej zasady wyrażonej w art. 67 § 1 p.p.s.a., pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym doręcza się osobom fizycznym osobiście, bądź ustawowemu przedstawicielowi jeśli strona nie ma zdolności procesowej (doręczenie wprost). Zgodnie jednak z art. 72 p.p.s.a., w przypadku przeszkody w doręczeniu w postaci nieobecności adresata w miejscu zamieszkania, doręczający może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było - administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma, przy czym pismo uznaje się wówczas za skutecznie doręczone adresatowi (doręczenie zastępcze). Wszelkie terminy liczone są wówczas od momentu doręczenia osobie która faktycznie podjęła pismo, nie zaś od chwili przekazania przesyłki adresatowi. Jak wynika z okoliczności faktycznych sprawy Pan Z O – mąż i zarazem dorosły domownik zamieszkujący wspólnie z pełnomocnikiem skarżącego podjął pisma w dniu [...] roku. W myśl powyższego wywodu ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych i uiszczenia wpisu upłynął więc w dniu [...] roku. Do dnia dzisiejszego pełnomocnik nie uzupełniła braków formalnych skargi w postaci braku pełnomocnictwa. Skoro zatem w niniejszej sprawie – mimo prawidłowego wezwania pełnomocnika do usunięcia uchybień, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych – nie uzupełniono braków formalnych skargi jakim niewątpliwie jest stosowne pełnomocnictwo upoważniające do jej wniesienia oraz uiszczenie wpisu, zaś termin zakreślony do uzupełnienia braków upłynął z końcem dnia [...] r., skarga podlegała odrzuceniu, na podstawie przywołanych przepisów.