III SA/Wr 589/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B G na decyzję D O R A R i R we W z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok [...] postanawia: odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie B. G. (zwana dalej skarżącą) pismem z dnia [...] nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 19 września 2008 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Wrocławiu, za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR we W. skargę na opisaną w osnowie postanowienia decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2007, doręczoną jej w trybie zastępczym w dniu 12 września 2008 r. Wraz ze skargą skarżąca wniosła skierowane bezpośrednio do organu administracji publicznej wnioski odpowiednio o uzupełnienie, wznowienie postępowania oraz unieważnienie postępowania w sprawie w/w zaskarżanej decyzji. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. po rozpatrzeniu wniosku skarżącej – o uzupełnieniu decyzji z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2007 r. – decyzją z dnia [...] orzekł o odmowie uzupełniania decyzji nr [...] w zakresie rozstrzygnięcia w sprawie wniosku złożonego na nieobowiązującym w 2007 r. formularzu wniosku oraz o odmowie uzupełnienia decyzji nr [...] w zakresie rozstrzygnięcia, czym są według stanowiska organu "przepisy dotychczasowe" wskazane w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie szczegółowych wymagań, jakie powinny spełniać wnioski w sprawach dotyczących płatności do gruntów rolnych i płatności cukrowej z dnia 14 marca 2007 r. (Dz. U. Nr 46, poz. 310). W niniejszej decyzji organ administracji publicznej zawarł nadto pouczenie, iż stosownie do art. 111 § 2 k.p.a. termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu od decyzji organu z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2007 biegnie od dnia jej doręczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. W przypadkach określonych w § 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi ( § 2). Jak wynika z akt administracyjnych w piśmie z dnia 16 września 2008 r. (nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 19 września 2008 r.) skarżąca złożyła, na podstawie art. 111 § 1 k.p.a. wniosek o uzupełnienie decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2007. Ponadto tegoż samego dnia, a więc bezspornie jeszcze przed wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie uzupełnienia w/w decyzji, skarżąca wniosła również skargę na przedmiotową decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Podczas gdy w związku z wystąpieniem skarżącej o uzupełnienie decyzji, uległ zmianie termin, w którym to skarżąca mogła wnieść odwołanie, powództwo lub skargę do sądu administracyjnego. Termin ten rozpoczął bowiem bieg nie od dnia doręczenia pierwotnej decyzji, ale od dnia otrzymania decyzji zawierającej stosowne uzupełnienie (art. 111 § 2 k.p.a.) oraz nowe pouczenie o terminie wniesienia odwołania od decyzji objętej żądaniem, uwzględniające treść art. 111 § 2 k.p.a. (wyr. NSA z dnia 22 listopada 2000 r., II SA/Gd 1783/98, ONSA 2002, nr 1, poz. 23). W związku z powyższym oraz w związku z zasadą, iż postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może być wszczęte, dopóki toczy się postępowanie administracyjne, Sąd uznał skargę skarżącej za przedwczesną. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.