III SA/Wr 696/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia 5 października 2004 r., Nr XLV/225/04 w przedmiocie odstąpienia od sporządzenia planu dla terenu górniczego "L. I" i "M. I" w granicach terenu chronionego miasta L., postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 18 października 2004 r., określonym jako "zażalenie", J. K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia 5 października 2004 r., Nr XLV/225/04, wydaną w przedmiocie odstąpienia od sporządzenia planu dla terenu górniczego "L. I" i "M. I" w granicach terenu chronionego miasta L. Skarżący został wezwany przez Sąd do oświadczenia, czy wezwał Radę Miejską w L. do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa. Z dodatkowej dokumentacji przesłanej przez J. K. wynika jednoznacznie, że strona wezwała wspomniany organ do usunięcia prawa w piśmie z dnia 8 listopada 2004 r., a Rada Miejska poinformowała, że podejmie stosowną uchwałę w tej kwestii dopiero podczas sesji przewidzianej na dzień 7 grudnia br. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), powoływanej w dalszych wywodach skrótem "p.s.a.", skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a w wypadku tzw. innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 p.s.a.). W tej ostatniej sytuacji, skargę wnosi się dopiero w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 p.s.a.). Uchwała Rady Miejskiej w L. zaskarżona w niniejszej sprawie została podjęta na podstawie art. 53 ust. 6 ustawy z dnia 4 lutego 1996 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 27, poz. 96 ze zm.) w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity - Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Pierwszy z wymienionych przepisów przewiduje możliwość podjęcia przez radę gminy uchwały o odstąpieniu od sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu górniczego, jeżeli przewidywane szkodliwe wpływy na środowisko będą nieznaczne. Zgodnie z art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym, "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Zarówno z ostatnio cytowanego przepisu, jak i z wcześniej przywołanych: art. 52 § 4 i art. 53 § 2 p.s.a. wynika niedwuznacznie, że bezwzględnym warunkiem skutecznego zaskarżenia uchwały organu gminy jest wcześniejsze, a bezskuteczne wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie skarżący odwrócił ustawową kolejność swoich działań, zaskarżając uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia 5 października 2004 r., Nr XLV/225/04 jeszcze w październiku 2004 r., podczas gdy wezwanie do usunięcia prawa sformułował dopiero w piśmie z dnia 8 listopada br. Dlatego też przedwczesna skarga J. K. podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.s.a., jako niedopuszczalna "z innych przyczyn", o czym Sąd mógł orzec na posiedzeniu niejawnym(art. 58 § 3 p.s.a.).