III SA/Wr 74/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z M na decyzję W D z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie uchylenia zaskarżonej decyzji w sprawie odmowy wymeldowania S M wraz z [...] z miejsca pobytu stałego postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Nr [...] W D - po rozpatrzeniu odwołania Z M od decyzji P M W z dnia [...], Nr [...] orzekającej o odmowie wymeldowania S M wraz z [...] z miejsca pobytu stałego w lokalu przy [...] w W – uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Nadto pouczył strony postępowania, iż służy im prawo do wniesienia skargi na wydaną decyzję, za swoim pośrednictwem, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, w terminie 30 dni od jego doręczenia. Niniejsza decyzja została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu [...] (zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu [...] (data stempla pocztowego) skarżący nadał w Urzędzie Pocztowym [...] pismo skierowane bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zawierające – z uwagi na wskazaną przez skarżącego sygnaturę decyzji tj. Nr [...] - skargę na wskazaną w osnowie orzeczenia decyzję, zatytułowane jako "prośba". W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że zwraca się "z prośbą o ponowne rozpatrzenie wniosku o wymeldowanie [...] S M wraz z [...] z pobytu stałego". Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w ślad za pismem z dnia [...] przesłał niniejszą skargę właściwemu organowi administracji publicznej – W D. Ponadto tutejszy Sąd wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy oraz wskazania numeru daty zaskarżonego aktu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Niniejsze wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu [...] (zwrotne potwierdzenie odbioru, k 9). Z akta sprawy wynika, że skarżący nie uzupełnił niniejszych braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych, jednakże podkreślenia wymaga, iż skarżona przez skarżącego decyzja jest dla niego w istocie korzystna (sprawa zostanie ponownie rozpoznana przez organy administracyjne, zaś na ewentualne decyzje przysługiwać mu będą odpowiednie środki zaskarżania, o czym skarżący zostanie pouczony przez organy). Po pierwsze wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym przez Przewodniczącego terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. W niniejszej sprawie, skarżącego wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pouczając go o konsekwencjach niewykonania zarządzenia. Pomimo tego, strona wnosząca skargę w wyznaczonym terminie nie usunęła jej braków (pierwsza przesłanka skutkująca odrzuceniem skargi). Po wtóre zaś – biorąc pod uwagę powołaną w treści skargi – "prośby" skarżącego sygnaturę sprawy administracyjnej (Nr [...]) Sąd doszedł do przekonania, że skarga na decyzję o wymienionym numerze została bezspornie wniesiona do tutejszego Sądu po upływie terminu do jej wniesienia (druga przesłanka skutkująca odrzuceniem skargi). Podnieść bowiem należy, iż zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- zwanej dalej "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Ponadto zważyć należy, iż stosownie do treści art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie w/w ustawy (tj. do 31 grudnia 2005 r.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczyła skarga. Od 1 stycznia 2006 r. obowiązuje zaś – stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. - wyłącznie pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, o czym bezspornie skarżący został prawidłowo pouczony przez organ administracji publicznej. Zważywszy na powyższe tylko czynność nadania skargi do właściwego organu administracji publicznej –W D - można traktować jako spełniającą powyższe warunki. Natomiast dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do Sądu. W niniejszej sprawie jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych organu zwrotnego potwierdzenia odbioru, skarżona decyzja (Nr [...]) została doręczona skarżącemu w dniu [...], a zatem trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi upływał z dniem [...], Podczas gdy skarżący wniósł skargę: po pierwsze w dniu [...] (data stempla pocztowego na kopercie k. 6), a po drugie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, nie zaś do W D jako organu właściwego. Na podstawie akt administracyjnych ustalono, iż skarga została przekazana do właściwego organu tj. W D w dniu [...] i to właśnie tę datę należy uznać za datę wniesienia skargi. Zgodnie bowiem z orzecznictwem w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej. (postanowienie WSA, sygn. akt II SA/Bk 131/06 z dnia 21.03.2006, LEX nr 284737). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż skoro skarżący nie uzupełnił w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, a ponadto skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, to stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 i 3 p.p.s.a. skargę należało odrzucić.