III SA/Wr 840/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Marcin Miemiec po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2014 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi Prezydenta Miasta S., na uchwałę Rady Powiatu w S. z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie niewyrażenia zgody na rozwiązanie umowy o pracę za wypowiedzeniem z radnym Rady Powiatu w S., postanawia: odrzucić skargę. Rada Powiatu w S. podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...] w przedmiocie niewyrażenia zgody na rozwiązanie umowy o pracę za wypowiedzeniem z radnym Rady Powiatu w S.. Uchwała ta została doręczona Prezydentowi Miasta S. w dniu [...] r. Pismem z dnia [...] r., złożonym w siedzibie Rady w dniu [...] r., Prezydent wezwał Powiat S. do usunięcia naruszenia prawa. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. W dniu [...] r. została złożona w siedzibie Rady Powiatu S. skarga na uchwałę z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesienie skargi na uchwałę rady powiatu jest uzależnione – zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.), od bezskutecznego wezwania organu powiatu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Bezskuteczność wezwania jest natomiast w myśl art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, przesłanką zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia będzie bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ powiatu wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia prawa, bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii w terminie przewidzianym dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Również skarga wniesiona przed udzieleniem przez organ odpowiedzi na wezwanie w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego, jest skargą wniesioną po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, jeżeli organ ostatecznie nie uwzględnił wezwania. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego opowiedział się za poglądem, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (którego odpowiednikiem w niniejszej sprawie jest art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym). Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest prawidłowo złożona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi: pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Tak rozumiane terminy zaskarżenia, o których mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. mają zastosowanie – jak podkreślił NSA w powołanej wyżej uchwale - także do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy. Z uwagi na identyczne brzmienie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym zawarte w uzasadnieniu uchwały rozważania odnoszą się w pełni także i do terminów zaskarżania uchwał organów samorządu powiatowego. W niniejszej sprawie wezwanie do naruszenia prawa zostało złożone przez stronę skarżącą w siedzibie Rady w dniu [...] r. Organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie. Skarga na uchwałę z dnia [...] r. została złożona w dniu [...]r. Z zestawienia powyższych dat nie ulega zatem wątpliwości, że skarga została wniesiona po upływie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Strona skarżąca dokonała wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w dniu [...]r., organ nie udzielił odpowiedzi, a zatem sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął swój bieg od dnia następnego po dniu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego i upłynął w dniu [...]r. (piątek). W konsekwencji zatem skarga złożona w dniu [...]r., została wniesiona z uchybieniem terminu. W tym stanie rzeczy, z uwagi na niezachowanie terminu do wniesienia skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., skargę odrzucił.