III SAB/Wr 15/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi M. S. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy N. w przedmiocie rozpatrzenia pisma z dnia [...] marca 2016 r., zażaleń na zarządzenia Przewodniczącego Wydziału [...] w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we W. z dnia [...] października 2018 r. o uchyleniu zarządzenia z [...]czerwca 2018 r. o ponownym wezwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...]zł i z dnia [...] października 2018 r. o ponownym wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego postanawia: I. odrzucić zażalenie na zarządzenie z [...] października 2018 r. II. odrzucić zażalenie na zarządzenie z [...] października 2018 r. Zarządzeniem z [...] lutego 2018 r. M. S. został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł, w terminie [...] dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Postanowieniem z [...] maja 2018 r. (sygn. akt I GZ 132/18) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącego na opisane wyżej zarządzenie z [...]lutego 2018 r. W konsekwencji zarządzeniem z [...] czerwca 2018 r. Przewodniczący Wydziału [...] wezwał skarżącego – stosownie do treści własnego niezaskarżalnego zarządzenia z [...] lutego 2018 r. – do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł, w terminie [...] dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z [...] czerwca 2018 r. (data wpływu do NSA – [...] czerwca 2018 r.) skarżący złożył wniosek o prawo pomocy. Postanowieniem z [...] października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny utrzymał w mocy postanowienie referendarza sądowego z [...] września 2018 r. o odmowie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie całkowitym. Wobec powyższego Przewodniczący Wydziału [...] zarządzeniem z [...]października 2018 r. uchylił swoje własne zarządzenie z [...] czerwca 2018 r. Zarządzeniem z [...] października 2018 r. Przewodniczący Wydziału [...]ponownie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi – w związku z wydaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia z [...] maja 2018 r. (sygn. akt I GZ 132/18) o oddaleniu zażalenia. Na zarządzenia z [...] i [...] października 2018 r. skarżący wniósł zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjnym zważył, co następuje: Stosownie do art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a."), zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w tym przepisie. Podkreślić przy tym należy, że jakkolwiek art. 194 p.p.s.a. stanowi, że zażalenia przysługują na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, to jednak z przepisów szczególnych wynika, że zażalenie służy także na niektóre zarządzenia przewodniczącego tj. na zarządzenie o pozostawieniu bez rozpoznania pisma, którego strona nie uzupełniła lub nie poprawiła w terminie (art. 49 § 2) oraz na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych (art. 227 § 1), co potwierdza treść art. 198 p.p.s.a. Zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. W myśl natomiast art. 178 p.p.s.a wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zażalenia na zarządzenia z dnia [...] i [...] października 2018 r. są niedopuszczalne. Zostały one wydane w konsekwencji zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego z [...] lutego 2018 r., które jest już prawomocne. O prawidłowości zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu (w tym też o prawidłowej wysokości wypisu) przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia [...]maja 2018 r., którym oddalił zażalenie skarżącego na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Powyższe oznacza, że nie przysługuje już prawo do jego zaskarżenia. Zarządzenie z [...] października 2018 r. nie stanowiło zatem zarządzenia w sensie procesowym, a jedynie – w następstwie oddalenia zażalenia na zarządzenie z dnia [...]lutego 2018 r. – wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia. Wezwanie to ma charakter czynności materialno-technicznej i nie mieści się w kategorii zarządzeń podlegających zaskarżeniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2012 r., sygn. akt II GZ 545/11). Zarządzenie z [...] października 2018 r. uchylało zarządzenie, które jako wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia było niezaskarżalne. W konsekwencji również zarządzenie z [...] października 2018 r. nie podlegało zaskarżeniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił zażalenia, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.