III SAB/Wr 22/17

Wrocław, dnia 4 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność Starosty K. w przedmiocie odmowy zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdów postanawia: odrzucić skargę. Z. S. (dalej jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Starosty K. w przedmiocie odmowy zwrotu nadpłaty za wydanie kart pojazdów. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 4 lipca 2017 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi - w terminie siedmiu dni od daty jego otrzymania, pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie dowodu wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżący nadesłał wniosek o zwrot nadpłaty za karty pojazdów z dnia 6 kwietnia 2016 r. do Starosty K., odpowiedź organu z dnia 26 kwietnia 2016 r., pismo do Starosty K. z dnia 4 kwietnia 2017 r. – Wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa oraz skargę na czynność Starosty K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W zakreślonym terminie skarżący nie nadesłał jednak żądanego dokumentu, wskazującego na złożenie stosownego zażalenia przed wniesieniem przedmiotowej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369), w skrócie "p.p.s.a.", stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Jeżeli skarga dotyczy, tak jak w niniejszej sprawie, bezczynności organu administracji, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć wniesienie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie przewidzianym w art. 37 k.p.a. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 26 listopada 2008 r. sygn. akt I OSK 1401/08 (Lex Omega nr 466382) brak w aktach organu dokumentu świadczącego o wyczerpaniu przez skarżącego środków zaskarżenia stanowi podstawę do wezwania skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. Skarżący, pomimo wezwania, nie wykazał, że przed złożeniem skargi na bezczynność Starosty K. złożył zażalenie do organu wyższego stopnia tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., na niezałatwienie sprawy w terminie. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd uznał, że wniesienie przedmiotowej skargi nie zostało poprzedzone wyczerpaniem przysługujących skarżącemu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia w postaci zażalenia do organu wyższego stopnia w trybie określonym w art. 37 § 1 k.p.a. Dlatego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.