IV SA/Wr 112/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. A. na uchwałę D. Izby Lekarskiej we W. z dnia 2 grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu dentysty postanawia: odrzucić skargę. Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest uchwała D. Izby Lekarskiej we W. z dnia 2 grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu warunkowego prawa wykonywania zawodu dentysty. W odpowiedzi na skargę Prezes D. Rady Lekarskiej we W. poinformował, że skarżący złożył odwołanie od ww. uchwały z dnia 2 grudnia 2021 r. D. Izba Lekarska przekazała odwołanie do Naczelnej Rady Lekarskiej w dniu 23 grudnia 2021 r. Wskazano, że od uchwały Naczelnej Rady Lekarskiej przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 lutego 2022 r., pismem z dnia 25 marca 2022 r. wezwano D. Izbę Lekarską we W. do nadesłania oryginału skargi oraz akt administracyjnych sprawy. W odpowiedzi, pismem z dnia 30 marca 2022 r. Prezes D. Rady Lekarskiej we W. wyjaśnił, że wykonanie wezwania nie jest możliwe, gdyż w związku z wniesionym odwołaniem oryginał skargi wraz z aktami sprawy został przesłany Naczelnej Radzie Lekarskiej. W wykonaniu zarządzenia z dnia 5 kwietnia 2022 r., pismem z dnia 14 kwietnia 2022 r. wezwano Naczelną Radę Lekarską do niezwłocznego nadesłania oryginału skargi, akt administracyjnych sprawy oraz sporządzenia i nadesłania odpowiedzi na skargę. W piśmie z dnia 27 kwietnia 2022 r. Naczelna Izba Lekarska wniosła o odrzucenie skargi z powodu niewyczerpania przez stronę skarżącą administracyjnego toku instancji. Wskazano, że w związku z wniesionym odwołaniem sprawa aktualnie toczy się przed Naczelną Radą Lekarską. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, ponaglenie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przywołane przepisy prawa wskazują, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego, jako przedwczesne, jest niedopuszczalne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej drugiej instancji (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 maja 2009 r. sygn. akt II GSK 947/08; orzeczenia sądów administracyjnych dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 września 2007 r. sygn. akt II GSK 136/07). Wedle art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z akt sprawy wynika, że skarżący uczynił przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie uchwałę organu pierwszej instancji – D. Izby Lekarskiej we W. w przedmiocie odmowy przyznania warunkowego wykonywania zawodu lekarza dentysty. Podkreślenia wymaga, że w dniu 21 stycznia 2010 r. została wydana uchwała D. Rady Lekarskiej w sprawie upoważnienia Prezydium D. Rady Lekarskiej do podejmowania uchwał. Z § 1 tej uchwały wynika upoważnienie D. Rady Lekarskiej we W. dla Prezydium D. Rady Lekarskiej do podejmowania uchwał w sprawach lekarzy. Stąd zaskarżona uchwała została wydana przez Prezydium D. Rady Lekarskiej we W. Z art. 26 ust. 3 ustawy z dnia 2 grudnia 2002 r. o izbach lekarskich (Dz. U. z 2021 r., poz. 1342) wynika, że prezydium okręgowej rady lekarskiej działa w imieniu rady w sprawach określonych uchwałą rady, z wyłączeniem zadań określonych w art. 5 pkt 4 i 6 oraz w art. 25 pkt 6 i 9. Niezależnie od powyższego, skarżący wniósł również odwołanie od zaskarżonej uchwały do Naczelnej Rady Lekarskiej. Nie ulega zatem żadnej wątpliwości, że skarżący kwestionuje uchwałę organu pierwszej instancji. W tym kontekście, nawet złożenie przez skarżącego odwołania od wzmiankowanej uchwały nie ma wpływu na orzeczenie wydane w niniejszej sprawie. Sąd nie może bowiem rozpoznać merytorycznie skargi wniesionej na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, gdyż ustawa p.p.s.a. nie przewiduje takiej możliwości. Strona może zaskarżyć wyłącznie decyzję ostateczną, akt lub czynność, od których nie przysługuje środek zaskarżenia w administracyjnym toku instancji. W realiach niniejszej sprawy skarżący wniósł skargę na uchwałę, od której przysługiwały mu środki zaskarżenia (odwołanie) przewidziane prawem. Miał więc zagwarantowane prawo do skutecznej ochrony prawnej, z którego zresztą skorzystał. Zgodnie bowiem z art. 57 ust. 1 ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 790 ze zm.) od uchwał okręgowych rad lekarskich w sprawie warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza dentysty, lekarzowi przysługuje odwołanie do Naczelnej Rady Lekarskiej. Uchwały te podpisują prezes lub wiceprezes i sekretarz okręgowej rady lekarskiej. Do uchwał samorządu lekarzy w sprawach, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych (ust. 2). Na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego (ust. 3). W konsekwencji należy zauważyć, że skarga do sądu administracyjnego będzie przysługiwać skarżącemu dopiero w sytuacji wydania ostatecznej uchwały przez organ odwoławczy (Naczelną Radę Lekarską). Środek ten (skarga) nie był natomiast prawnie dopuszczalny od uchwały wydanej przez Okręgową Radę Lekarską (w niniejszej sprawie Prezydium D. Rady Lekarskiej we W.). W tym stanie rzeczy należało uznać, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna, co z kolei skutkować musiało jej odrzuceniem, o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.