IV SA/Wr 12/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. C. na decyzję Rektora Uniwersytetu Wrocławskiego z dnia 20 września 2023 r. nr WNHP.538.567.2023.220448.KK w przedmiocie skreślenia z listy studentów postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 30 października 2023 r. B. C. (dalej: skarżąca, strona) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną w sentencji decyzję Rektora Uniwersytetu Wrocławskiego (dalej: Rektor) w przedmiocie skreślenia z listy studentów. W decyzji zawarte zostało pouczenie o przysługującym skarżącej prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Rektora, w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej wskazując, że skarżąca wniosła skargę na decyzję nieostateczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: u.p.p.s.a.), skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 u.p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 52 § 3 zdanie pierwsze u.p.p.s.a., jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 u.p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w art. 52 § 3 u.p.p.s.a. ustawodawca wprowadził możliwość wyboru sposobu zaskarżenia orzeczenia organu administracji publicznej, albo poprzez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie przez ten organ sprawy albo poprzez wniesienie skargi do sądu, bez zwracania się do organu z powyższym wnioskiem. Prawo wyboru pozostawiono stronie niezadowolonej z orzeczenia. Nie oznacza to jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego wnosi strona, gdy nie korzysta z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Niedopuszczalna jest więc sytuacja, w której to samo rozstrzygnięcie strona zaskarży zarówno w drodze postępowania przed organem administracji, jak i w drodze postępowania przed sądem administracyjnym. Skarżący musi bowiem dokonać wyboru między dwiema wykluczającymi się możliwościami. W przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, sąd administracyjny nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia wydanego w pierwszej instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II GSK 4285/17, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2257/19 i postanowienie WSA w Krakowie z dnia 14 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Kr 208/19, dostępne w internetowej bazie orzeczeń NSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy skarżąca, pomimo prawidłowego pouczenia o przysługującym jej prawie oraz możliwości zaskarżenia decyzji Rektora z dnia 20 września 2023 r., złożyła do organu w dniu 18 października 2023 r. wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (nazwany błędnie odwołaniem od decyzji o skreśleniu z listy studentów), a następnie - nie czekając na rozpatrzenie tego wniosku - w dniu 30 października 2023 r. wniosła bezpośrednio do tutejszego Sądu skargę na nieostateczną decyzję z dnia 20 września 2023 r. W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 u.p.p.s.a, odrzucił skargę jako niedopuszczalną, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia.