IV SA/Wr 131/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędzia WSA Wanda Wiatkowska- Ilków (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Aleksandra Dobosiewicz- Sass po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu oddala skargę. Komendant Wojewódzki Policji we W. postanowieniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa w związku z art. 61a § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 21 lutego 2013 r. poz. 267, ze zmianami) po rozpatrzeniu zażalenia K. J. na postanowienie Nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. Komendanta Powiatowego Policji w J. postanowił utrzymać w mocy postanowienie Nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. Komendanta Powiatowego Policji w J. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wypłaty K. J. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2014. W uzasadnieniu podał, że K. J. od dnia 26 lutego 2004 r. jest emerytem policyjnym. W dniu 18 listopada 2014 r. do Komendanta Powiatowego Policji w J. wpłynęło podanie K. J. o naliczenie i wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego od roku 2006 wraz z oświadczeniem mieszkaniowym do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za rok 2014, które zostało rozpatrzone wydaniem w dniu [...] grudnia 2014r. postanowienia Nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2014. W dniu 22 grudnia 2014 r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. wpłynęło zażalenie z dnia 12 grudnia 2014 r. K. J. na wydane ww. postanowienie, w którym zainteresowany nie zgadza się z rozstrzygnięciem I instancji. Rozpatrując sprawę Komendant Wojewódzki Policji we W. zważył co następuje. Z akt sprawy wynika, że w dniu 15 lutego 2005r. Komendant Powiatowy Policji w J. wydał decyzję Nr [...] przyznającą K. J., emerytowi policyjnemu, prawo do równoważnika pieniężnego za remont lokalu, która w dniu [...] listopada 2012 r. została uchylona decyzją Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w J. oraz zostało cofnięte prawo nią przyznane. Decyzja Nr [...] KPP w J. została poddana kontroli przez organ II instancji, który w dniu [...] grudnia 2012 r. wydał decyzję Nr [...] utrzymującą w mocy sporną decyzję. Z uwagi ha złożenie przez stronę skargi na decyzję II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu sprawa ta została poddana kontroli sądowej i w dniu 19 czerwca 2013 r. został wydany wyrok o sygn. akt IV SA/Wr 72/13 oddalający skargę zainteresowanego. Zauważyć należy, że sprawa wypłaty równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2010 została rozpatrzona decyzją Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w J., utrzymaną w mocy decyzją Nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. Sprawa ta została poddana kontroli sądowej przez WSA we Wrocławiu, który w dniu 21 listopada 2013 r. wydał wyrok IV SA/Wr 268/13 oddalający skargę wnioskodawcy. Następnie decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. Komendanta Powiatowego Policji w J. utrzymaną w mocy decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. odmówiono stronie wypłaty przedmiotowego świadczenia za rok 2011. Decyzja została zaskarżona do WSA we Wrocławiu, który w dniu 26 kwietnia 2012r. oddalił skargę K. J. Sprawa wypłaty stronie równoważnika za remont zajmowanego lokalu za rok 2012, w związku ze złożonym wnioskiem przez K. J. została rozpatrzona wydaniem przez Komendanta Powiatowego Policji w J. w dniu [...] marca 2012 r. decyzji Nr [...], utrzymanej w mocy przez Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. Wypłata równoważnika za remont zajmowanego lokalu przez K. J. za rok 2013, w związku ze złożonym przez stronę kolejnego podania, została przez organ I instancji załatwiona wydaniem decyzji Nr [...] , która została utrzymana w mocy decyzją Nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. Na rozstrzygnięcie II instancji K. J. złożył skargę do WSA we Wrocławiu, który wyrokiem sygn. akt IV SA/Wr 351/13 ją oddalił. Zatem stwierdzić należy, że zaskarżane przez stronę decyzje rozstrzygające sprawy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006- 2013 zostały poddane kontroli sądowoadministracyjnej, polegającej na zbadaniu ich pod kątem wystąpienia kwalifikowanych wad procesowych oraz pod względem naruszenia prawa materialnego i istotnego naruszenia reguł procesowych. Skoro, kontrola ta nie wykazała naruszenia prawa, stwierdzić należy, że żądanie K. J. o wypłatę przedmiotowego świadczenia za lata 2006-2013, czyni jego rozpoznanie niedopuszczalnym. Nie można również w omawianej sprawie nie podnieść, że uchwałą z dnia 29 listopada 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny sygn. akt I OPS 9/13 stwierdził, że w stanie prawnym ukształtowanym rozporządzeniem MSWiA z dnia 28 grudnia 2005 r., które zmieniło rozporządzenie w sprawie cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 266, poz. 2246), postępowanie o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego emerytowanemu funkcjonariuszowi Policji podlega umorzeniu, mimo pozostawania w obrocie prawnym, wydanej przed 1 stycznia 2006 r. decyzji przyznającej policjantowi lub emerytowanemu funkcjonariuszowi Policji uprawnienie do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku tym stwierdził, że sprawę administracyjną określają elementy: podmiotowe i przedmiotowe, a brak któregokolwiek z nich uzasadnia pogląd o bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego. Przesłanka przedmiotowa odmowy wszczęcia postępowania pozostaje w związku z przedmiotem postępowania administracyjnego. Przedmiotem postępowania administracyjnego, są sprawy rozstrzygane w formie decyzji (Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, prof. zw. dr hab. Barbara Adamiak, prof. zw. dr hab. Janusz Borowski). Odnosząc się do żądania K. J. o ustalenie uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont lokalu za rok 2014 stwierdzić należy, że skoro Komendant Wojewódzki Policji we W. decyzją Nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 r., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w J., uchylającą własną decyzję przyznającą stronie prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, wystąpiła w sprawie okoliczność niedopuszczalności postępowania administracyjnego z powodu braku przedmiotu postępowania. W następstwie powyższego, w przypadku niedopuszczalności postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty K. J. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu za lata 2006-2014, organ I instancji zobowiązany był do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie art. 61 a § 1 Kpa. Organ odwoławczy podziela zatem pogląd organu I instancji i to rozstrzygnięcie. Uznaje za słuszne utrzymanie w mocy zaskarżonego postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wypłaty K J. równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2014. Skargę na powyższe postanowienie złożył K. J. Wniósł o uchylenie postanowienia Nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. utrzymującego w mocy postanowienie Nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. Komendanta Powiatowego Policji w J. w sprawie odmowy wszczęcia postepowania dotyczącego wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego na rzecz skarżącego, zobowiązanie organu I instancji do wypłaty należnego równoważnika i zwrot kosztów procesu. W uzasadnieniu skargi podał, że podaniem z dnia 16 listopada 2014 r. skarżący zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w J. "... o dokonanie czynności materialno-technicznej, naliczenia i wypłaty równoważnika pieniężnego...". Mimo to organ odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie, pomimo, że w swoim uzasadnieniu stwierdza, że "...Jednocześnie należy zauważyć, że wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego należy uznać za czynność materialno-techniczną. Nie stanowi ona odrębnej sprawy administracyjnej ..." O swoim spostrzeżeniu poinformował Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. w zażaleniu z dnia 12 grudnia 2014 r. gdzie stwierdził, "iż organ I instancji celowo mataczy w sprawie i nie respektuje prawomocnych orzeczeń sądowych". Organ I instancji wydał postanowienie w sprawie , o którą nie wniósł. Organ II instancji rzekomo rozpisuje się w swoim uzasadnieniu o przyznaniu, o cofnięciu, o wydaniu postanowienia, przerzuca się sygnaturami akt, nawet nie wspomni o orzeczeniu NSA sygn. akt I OSK 168/12 z dnia 10 lipca 2012 r. i prawomocnego orzeczenia WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 515/12 z dnia 16 października 2012 r. w tej właśnie sprawie, które przywołał w swoim wniosku. Zapomina o tym również organ I instancji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie uzasadniając ten wniosek, przywołał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne powołane są do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Akt administracyjny jest niezgodny z prawem o ile przy jego wydaniu doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego lub procesowego, wówczas to Sąd w oparciu o art. 145 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tj. Dz. U. z 2013r., Nr 153, poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., może w zależności od okoliczności uchylić decyzję, stwierdzić jej nieważność lub uznać, że została wydana z naruszeniem prawa. Jednakże zgodnie z art. 134 §1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kontrola Sądu, oparta na wskazanych wyżej przepisach daje podstawę do stwierdzenia, ze zaskarżone postanowienie i postanowienie organu I instancji nie narusza prawa. Przedmiotem oceny Sądu jest postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] stycznia 2015r. Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. Komendanta Powiatowego Policji w J. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2014. Skarga nie zawiera żadnych merytorycznych zarzutów, opiera się generalnie na orzecznictwie wydanym przez sądy administracyjne przed wydaniem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2013r., sygn. akt I OPS 9/13. Badanie skargi oparte na powołanych wyżej przepisach daje podstawę do stwierdzenia, że żądanie przez skarżącego wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2014 nie znajduje uzasadnienia. Przede wszystkim dlatego, że nie ma oparcia w przepisach prawa. To co podkreśliły organy obu instancji, uprawnienia emeryta policyjnego do otrzymania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, wynikały z § 8 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W oparciu o powyższy przepis w dniu [...] lutego 2005r. Komendant Powiatowy Policji w J. wydał decyzję Nr [...] przyznającą skarżącemu, emerytowanemu policjantowi, prawo do równoważnika pieniężnego za remont lokalu. Rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 grudnia 2005 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wysokości i szczegółowych zasad postępowania odmowy, przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokum mieszkalnego (Dz. U, z 2005 r. Nr 266, poz. 2246) dokonano nowelizacji rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. w całości uchylając z dniem 1 stycznia 2006 r. § 8 oraz 9 ust. 2 tegoż rozporządzenia. Tym samym z dniem 1 stycznia 2005 r. brak jest podstawy prawnej do wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu emerytom i rencistom policyjnym. Podstawę do wypłaty równoważnika pieniężnego emerytom i rencistom policyjnym stanowiła pozostająca w obrocie prawnym (mimo, że odpadła podstawa prawna do wypłaty) decyzja w tym przedmiocie, oparta na rozporządzeniu w 2002 r. W kwestii "obowiązywania" takich decyzji zarysowało się rozbieżne stanowisko sądów administracyjnych, na które wskazuje skarżący. Taka praktyka została przerwana po opublikowaniu uchwały NSA z dnia 13 listopada 2013 r. I OPS 9/13, w tezie której stwierdzono, że po wejściu w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie cofania, przyznawania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 206, poz. 2246) postępowanie o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, emerytowanemu funkcjonariuszowi Policji podlega umorzeniu, mimo pozostawania w obrocie prawnym, wydanej przed 1 stycznia 2006 r. decyzji przyznającej policjantowi lub emerytowanemu funkcjonariuszowi Policji, uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Uchwała powyższa została wydana w składzie 7 sędziów NSA i jest wiążąca dla sądów administracyjnych. Jak wynika z powyższej uchwały nawet istniejąca w obrocie prawnym decyzja o przyznaniu równoważnika pieniężnego wobec zmiany prawa nie może stanowić podstawy do wypłaty równoważnika. W niniejszej sprawie skarżący nie może nawet powoływać się na decyzję, albowiem decyzja z dnia [...] lutego 2010 r. przyznająca skarżącemu równoważnik pieniężny została uchylona, a skarga zainteresowanego na decyzję o uchyleniu przez tutejszy Sąd oddalona wyrokiem z dnia 19 czerwca 2013 r., sygn. akt IV SA/Wr 72/13. Orzeczenie w tej sprawie jest prawomocne. We wskazanych okolicznościach faktycznych i prawnych wniosek zainteresowanego o naliczenie i wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego od roku 2006 nie mógł być przedmiotem rozpoznania. W sprawie bowiem wystąpiła okoliczność niedopuszczalności postępowania administracyjnego z powodu braku przedmiotu postępowania. W związku z tym organy były zobowiązane do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie art. 61a § 1 Kpa. Podkreślić też należy, że żądanie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006 - 2013 było przedmiotem rozpoznania organów i tut. Sądu i z tej też przyczyny skarga w tym zakresie jest niedopuszczalna. Mamy w tym przypadku sytuację powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę jako niezasadną należało oddalić. J.T.01.09.15r.