IV SA/Wr 167/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie informacji o rozpatrzeniu skargi na bezczynność organu I instancji w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. jest pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] stanowiące informację o rozpatrzeniu skargi na bezczynność organu I instancji w przedmiocie przyznania Z. D. (skarżącej) dodatku mieszkaniowego. Skarga została podpisana przez męża skarżącej A. D. W związku z powyższym, w wykonaniu zarządzenia z dnia 26 marca 2014 r. wezwano A. D. do złożenia, w terminie 7 dni, pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, pod rygorem niedopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika skarżącej. Powyższe wezwanie A. D. odebrał osobiście w dniu 1 kwietnia 2014 r., na wezwanie Sądu jednak nie odpowiedział. W dniu 4 kwietnia 2014 r. wpłynęło pismo, w którym A. D. zwrócił się do Sądu "o wyrażenie zgody udzielenia mi pozwolenia do działania przed WSA lub Sądem Administracyjnym w trybie i na zasadach określonych w 28 k.p.a.". Wobec braku nadesłania stosownego pełnomocnictwa do reprezentowania Z. D., Sąd postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2014 r. odmówił dopuszczenia A. D. do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżącej. Zarządzeniem Sędziego z dnia 8 kwietnia 2014r. skarżąca została wezwana, w związku z brakiem pełnomocnictwa do reprezentowania przed tutejszym Sądem, do usunięcia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi, tj. podpisanie skargi w tutejszym Sądzie, bądź nadesłanie odpisu skargi oryginalnie podpisanej, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 23 kwietnia 2014 r. Przesyłkę odebrał mąż skarżącej – A. D. (k-30). Mimo upływu zakreślonego terminu skarżąca nie podpisała skargi. A D. nadesłał jedynie pismo z dnia 24 kwietnia 2014 r., w którym zakwestionował postanowienie z dnia 16 kwietnia 2014 r. odmawiające dopuszczenia go do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżącej, zarzucając "naruszenie zasad procesowych – tj. wymogu formalnego dyspozycji art. 28 k.p.a.". Z tych względów zażądał przywrócenia statusu do działania na prawach strony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że jeżeli powyższe warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W niniejszej sprawie skarżąca w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania nie uczyniła zadość wezwaniu – nie uzupełniła braku skargi poprzez jej podpisanie, co musiało skutkować odrzuceniem skargi. Nieuzasadnione są zatem zarzuty sformułowane w piśmie A. D. z dnia 24 kwietnia 2014 r. dotyczące wydanego postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Wskazane postanowienie jest niezaskarżalne a powodem jego wydania jest brak pełnomocnictwa umożliwiającego występowanie w imieniu skarżącej przed sądem administracyjnym. Mając zatem na uwadze powyższe ustalenia, stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia. Na marginesie Sąd informuje, że zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 31 grudnia 2013 r. nie należy do żadnej z kategorii aktów administracyjnych wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. i nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Nie rozstrzyga sprawy administracyjnej ani nie przysługuje na nie środek odwoławczy. Pismo to jedynie informuje skarżącą o rozpatrzeniu skargi na bezczynność organu I instancji w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego.