IV SA/Wr 178/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka- Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi L. M. - P., S. D. i M. B.- F. na uchwałę Rady Powiatu Wołowskiego z dnia 27 października 2014 r., nr XLVII/306/14 w przedmiocie ustalenia godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Wołowskiego na rok 2015. postanawia: odrzucić skargę. W piśmie procesowym skarżących z dnia 4 lutego 2015 r. złożonym do akt sprawy zawisłej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu pod sygn. akt IV SA/Wr 777/14 skarżący reprezentowani przez radcę prawnego B. S. rozszerzyli zarzuty skargi, wnosząc dodatkowo o stwierdzenie nieważności kolejnej uchwały Rady Powiatu Wołowskiego z dnia 27 października 2014 r., nr XLVII/306/14 w przedmiocie ustalenia godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Wołowskiego na rok 2015 r. W załączeniu do wskazanego pisma złożono do akt tej sprawy pełnomocnictwo procesowe do reprezentowania skarżących przed tut. Sądem w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Powiatu Wołowskiego z dnia 11 lutego 2014 r., nr XL/265/14 w przedmiocie ustalenia godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Wołowskiego na rok 2014 r. W wykonaniu zarządzenia Sądu wydanego na rozprawie w dniu 18 marca 2015 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 777/14, ze wskazanego wyżej pisma procesowego skarżących wyodrębniono skargę na uchwałę Rady Powiatu Wołowskiego z dnia 27 października 2014 r., nr XLVII/306/14 w przedmiocie ustalenia godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Wołowskiego na rok 2015 r., którą zarejestrowano jako nową sprawę pod sygnaturą akt IV SA/Wr 178/15. W wykonaniu pkt III Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 19 marca 2015 r., wezwano pełnomocnika skarżących do usunięcia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżących w tej sprawie przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 31 marca 2015 r. Do dnia dzisiejszego pełnomocnictwo nie zostało przedłożone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) dalej p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Co do zasady, przepisy powołanej ustawy pozostawiają stronom i ich organom lub przedstawicielom ustawowym prawo wyboru w zakresie sposobu reprezentacji w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 3 i art. 37 § 1 p.p.s.a. do skargi wnoszonej przez pełnomocnika należy dołączyć dokument, z którego wynika jego umocowanie (pełnomocnictwo) do dokonania tej czynności. Nieprzedłożenie pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi. W przypadku tego rodzaju braków przewodniczący (przewodniczący wydziału lub posiedzenia sądu, sędzia sprawozdawca) wzywa do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia (art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie brak formalny w postaci nieprzedłożenia pełnomocnictwa procesowego do wniesienia skargi w tej sprawie i reprezentowania stron przez radcę prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, mimo skutecznego doręczenia wezwania wskazanemu radcy prawnemu -nie został przez niego usunięty. W konsekwencji, skoro załączone do pisma z dnia 4 lutego 2015 r. pełnomocnictwo z dnia 2 lutego 2015 r. (kserokopia k.13) nie upoważnia pełnomocnika do występowania w imieniu mandantów w sprawie skargi na uchwałę będącą przedmiotem skargi w tej sprawie, a pomimo stosownego wezwania brak formalny skargi nie został uzupełniony, należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucić skargę. Jedynie na marginesie sprawy zaznaczyć należy ,że sąd administracyjny nie ma kompetencji do uznania, iż nieuzupełniony istotny brak formalny skargi (jakim jest brak pełnomocnictwa dla wnoszącego skargę pełnomocnika) może stać się innego rodzaju brakiem formalnym (brakiem podpisu strony pod skargą), który w dalszym ciągu podlegałby uzupełnieniu. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi, w sytuacji gdy brak był istotny, a wezwanie precyzyjne i prawidłowo doręczone, obliguje wojewódzki sąd administracyjny do odrzucenia skargi, nie dając sądowi żadnego w tym względzie wyboru (por. postanowienia NSA: z dnia 25 listopada 2010 r. sygn.. akt I FSK 916/10 - dostępne w Internecie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl i z dnia 21 stycznia 2014 r. sygn. akt I FSK 2140/13 - niepubl.). Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.