IV SA/Wr 254/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA – Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. A. oraz grupy mieszkańców Gminy W. na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 24 stycznia 2012 r. nr XXV/204/12 w przedmiocie rozwiązania Zespołu Szkolno-Przedszkolnego nr 1 w Wałbrzychu w skład którego wchodzi Przedszkole Samorządowe nr 10 oraz Publiczna Szkoła Podstawowa nr 19 postanawia: odrzucić skargę grupy mieszkańców Gminy W.: K. O., E. W. – Z., R. K., D. R., S. P., R. F., A. R., M. R. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. G. A. działając w imieniu własnym oraz reprezentując grupę mieszkańców Gminy W., na podstawie art. 101 ust. 1, 2a i 3 ustawy o samorządzie gminnym, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 24 stycznia 2012 r. nr XXV/204/12, wydaną w przedmiocie wskazanym w osnowie niniejszego orzeczenia. W uzasadnieniu skargi wskazał, że pismem z dnia [...] marca 2012 r. rodzice, których reprezentuje Rada Rodziców wezwali Radę Miejską Wałbrzycha do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą. Do niniejszej skargi załączył upoważnienie z dnia [...] kwietnia 2012 r., z którego wynika, że grupa mieszkańców Gminy Wałbrzych wskazana w osnowie niniejszego orzeczenia, upoważniła G. A. do reprezentowania ich w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w niniejszej sprawie. Zarządzeniem Sędziego z dnia 19 października 2012 r. G. A., jako reprezentant grupy mieszkańców Gminy W. został wezwany do złożenia oświadczenia czy zostało mu odrębnie udzielone pisemne upoważnienie do wezwania Rady Miejskiej Wałbrzycha do usunięcia naruszenia interesu prawnego tej grupy mieszkańców zaskarżoną uchwałą, chyba że każdy uczestnik tej grupy uczynił to indywidualnie w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Sąd jednocześnie wezwał do przedłożenia do akt sprawy upoważnienia, jeżeli takie zostało udzielone, względnie nadesłanie indywidualnych wezwań poszczególnych osób w powyższym trybie w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Powyższe wezwanie Sądu G. A. odebrał osobiście w dniu 24 października 2012 r., jednak do dnia wydania niniejszego postanowienia nie udzielił odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę zaskarżony organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 i 2a ustawy z dnia 8 marca 1980 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. W myśl natomiast art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (zob. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83). Nie ulega wątpliwości, że warunkiem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa podpisał G. A. oraz opatrzone zostało pieczątką o treści "Rada Rodziców przy Zespole Szkolno – Przedszkolnym w W. (...)". Zauważyć należy, że rada rodziców stanowi ustawowy społeczny organ systemu oświaty, reprezentujący ogół rodziców uczniów, lecz wyłącznie w wewnętrznych sprawach systemu oświaty, wymienionych w art. 54 ustawy z dnia 7 września 1991 r. (t. j. z 2004 r. Dz. U. nr 256, poz. 2572 ze zm.) o systemie oświaty. Rada rodziców nie jest natomiast środkiem realizacji indywidualnych praw rodziców i w ogóle jest pozbawiona przymiotu zdolności sądowej i procesowej, a w konsekwencji także zdolności administracyjnoprawnej. Zatem uznać należy, że powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skutecznie wystosował wyłącznie G. A. Wskazać również należy, że treść powyższego wezwania nie potwierdza, aby skierował to wezwanie również w imieniu innych skarżących, jako ich reprezentant. Odpowiedź zaskarżonego organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa również nie wskazuje, że G. A. działał w imieniu grupy mieszkańców gminy. Z akt sprawy oraz z pism skarżących nie wynika, aby uczestnicy grupy mieszkańców udzielili G. A. odrębnego pisemnego upoważnienia do wezwania Rady Miejskiej Wałbrzycha do usunięcia naruszenia interesu prawnego tej grupy mieszkańców zaskarżoną uchwałą. Za takie upoważnienie nie można bowiem uznać pisemnej zgody udzielonej G. A. obejmującej upoważnienie do reprezentowania ich w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie ze skargi na uchwały Rady Miejskiej Wałbrzycha: z dnia 24 stycznia 2012 r. nr XXV/204/12 oraz nr XXV/205/12. Pomimo wezwania Sądu nie wykazano, że którykolwiek z uczestników tej grupy mieszkańców indywidualnie wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz że G. A. zostało udzielone przez uczestników tej grupy mieszkańców odrębne pisemne upoważnienie do wezwania w ich imieniu Rady Miejskiej Wałbrzycha do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą. Powyższe uprawnia Sąd do wniosku, że wyłącznie G. A. skutecznie wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Natomiast żaden z uczestników grupy mieszkańców Gminy Wałbrzych nie wystosował tego rodzaju wezwania do organu gminy. Tym samym, uczestnicy tej grupy nie wyczerpali trybu poprzedzającego wniesienie skargi, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Stwierdzenie powyższego obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do odrzucenia skargi grupy mieszkańców Gminy W., jako niedopuszczalnej, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.