IV SA/Wr 291/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Gminy Miejskiej Piechocice o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 26 kwietnia 2017 r., nr NK-N.4131.102.4.2017.JW1 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej Piechowice z dnia 30 marca 2017 r. nr 208/XXXIV/2017 w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego postanawia: odmówić zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Pismem z dnia 23 maja 2017 r. Gmina Miejska Piechowice ( dalej : strona skarżąca ) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 26 kwietnia 2017 r. nr NK-N.4131.102.4.2017.JW1 stwierdzające nieważności uchwały Rady Miasta Piechowice z dnia 30 marca 2017 r. nr 208/XXXIV/2017 w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. Jedocześnie w skardze strona skarżąca sformułowała wniosek o zawieszenie postępowania , z tym uzasadnieniem ,że przed WSA we Wrocławiu toczy się - pod sygnaturą akt IV SA/Wr 188/17- postępowanie, dotyczące skargi na opinię kuratora oświaty z dnia 24 lutego 2017 r. nr WRE.540.103.2017 w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą Prawo oświatowe. Według strony skarżącej, powyższe postępowanie ma bardzo istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy , bowiem opinia kuratora jest nieprawidłowa , zarówno merytorycznie jak i formalnie , a ocena tej opinii rzutuje na rozstrzygnięcie w tej sprawie . W odpowiedzi na skargę Wojewoda Dolnośląski wniósł o jej oddalenie , wnioskując równocześnie o oddalenie wniosku o zawieszenie postępowania , z tą argumentacją ,że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie zależy od wyników postępowania sądowoadministracyjnego toczącego się w sprawie pod sygn. akt IV SA/Wr 188/17 . W tym zakresie organ nadzoru podniósł ,że nawet ewentualny wyrok stwierdzający nieważność opinii Dolnośląskiego Kuratora nie zastąpi pozytywnej opinii (w tym przypadku brak jest przepisu tożsamego z regulacją art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym; Dz. U. z 2016 r. poz. 400 ze zm.), a tym samym nadal zakwestionowana uchwała Rady Miasta Piechowice będzie podjętą bez uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.) sąd może zawiesić z urzędu postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przepis ten przewiduje więc możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania przez Sąd, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania przed organem administracji publicznej lub przed organem wymiaru sprawiedliwości. A zatem warunkiem zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego jest to , aby postępowanie , o którym mowa w cytowanym przepisie było w toku, a więc było wszczęte. Natomiast rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postepowania , jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postepowania ( kwestia prejudycjalna) . Takie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego . Związek ten polega na tym ,że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej (zob. wyroki NSA : z 8.07.2008r. IIOPSK 792/07 ; z 26.10.2005r. I FSK 230/05 , Legalis) . Zdaniem Sądu z taką sytuacją nie mamy do czynienia w badanej sprawie, gdyż rozstrzygnięcie przedmiotowej skargi nie wymaga uprzedniego rozpoznania przez Sąd skargi na wyżej wspomnianą opinię Dolnośląskiego Kuratora Oświaty we Wrocławiu , będącą przedmiotem sporu w sprawie zawisłej przed tutejszym Sądem pod sygn. akt IV SA/Wr 188/17 Zgodnie z art. 210 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo Oświatowe (Dz.U. z 2017 r. poz. 60), Rada gminy po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 208 ust. 3 i 4, w terminie do dnia 31 marca 2017 r. podejmuje uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Przy czym jeżeli organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uwzględnił w uchwale, o której mowa w ust. 1, zmiany wskazane w opinii kuratora oświaty, o których mowa w art. 208 ust. 4, przyjmuje się, że uchwała uzyskała pozytywną opinię kuratora oświaty , o czym stanowi ust.2 art. 210 powołanej wyżej ustawy . Natomiast jeżeli organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie uwzględnił w uchwale, o której mowa w ust. 1, zmian wskazanych w opinii kuratora oświaty, o których mowa w art. 208 ust. 4, przyjmuje się, że uchwała uzyskała negatywną opinię kuratora oświaty , co wynika z ust.3 art. 201 tej ustawy . W kolejnym ustępie 4 tego przepisu ustawodawca wskazał ,że uchwała, o której mowa w ust. 1, stanowi jednocześnie akty założycielskie szkół, o których mowa w art. 117 ust. 6 i 7, art. 129 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1, 2 i 9, art. 182 ust. 1 pkt 1 i 3, art. 200 ust. 1, art. 201 ust. 1 pkt 1, 3 i 5, ust. 2 pkt 1, 3, 5 i 7 oraz ust. 3 pkt 1, 3, 5 i 7, prowadzonych przez gminę, i w tej części zawiera: 1) typ, nazwę i siedzibę szkoły; 2) dzień rozpoczęcia działalności przez te szkoły, określony zgodnie z art. 129 ust. 2, 4 i 6; 3) rok szkolny, w którym rozpoczyna się kształcenie w klasie I - w przypadku szkół podstawowych powstałych w wyniku przekształcenia gimnazjów; 4) wskazanie klas, które będzie obejmowała struktura szkoły podstawowej - w przypadku szkół, o których mowa odpowiednio w art. 117 ust. 6 i 7 oraz art. 200 ust. 1. Jak wynika z cytowanego wyżej przepisu przewiduje on określoną sekwencję ( chronologię ) zdarzeń , a mianowicie opinia Kuratora zawsze poprzedza wydanie uchwały jako aktu założycielskiego szkoły , jednakże ewentualne jej uchylenie lub stwierdzenie jej nieważności przez sąd administracyjny nie będzie miało wpływu na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie, gdyż wyeliminowanie z obrotu prawnego tej opinii nie zastąpi jej. W konsekwencji oznacza to, że rozstrzygnięcie skargi na zakwestionowane rozstrzygnięcie nadzorcze nie jest również uzależnione od rozstrzygnięcia przez tutejszy Sąd skargi na opinię Kuratora , o której mowa na wstępie Z tych względów na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd postanowił odmówić zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego . Jedynie dla porządku dodać należy ,że w rozpatrywanej sprawie nie zaistniały również okoliczności uzasadniające zawieszanie postępowania na podstawie art. 126 p.p.s.a,