IV SA/Wr 292/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędziowie WSA Marcin Miemiec (sprawozdawca) Asesor WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant Aleksandra Siwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi J. P. na uchwałę Rady Miejskiej w K. Z. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie likwidacji drogi gminnej I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w § 3, II. oddala skargę w pozostałej części. Na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), J. P. wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] Rady Miejskiej K. Z. z dnia [...] r. w sprawie likwidacji drogi gminnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne są właściwe do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Sąd nie może opierać tej kontroli na innym kryterium. Zarządzenie burmistrza jest prawidłowe, jeżeli jest zgodne z przepisami prawa, które określają tryb postępowania prawodawczego oraz zawierają upoważnienie do wydania takiego aktu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwana także dalej upsa), sądy administracyjne zostały także powołane do orzekania w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny może zakwestionować zaskarżony akt tylko wtedy, gdy jest on niezgodny z prawem. W niniejszej sprawie w zakresie objętym skargą takie wady i uchybienia nie występują. Sąd zatem skargę oddalił, jako nie zasługującą na uwzględnienie. Jednakże zgodnie z art. 135 ustawy, Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Uchwała nr [...] Rady Miejskiej K. Z. z dnia [...] r. w sprawie likwidacji drogi gminnej została zatem przez Sąd objęta kontrolą w zakresie, w którym jest sprzeczna z prawem. Przesłanki zgodności z prawem uchwały rady gminy są określone w art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Według tego przepisu ustawy, uchwała lub zarządzenie organu gminy, albo część (przepis) takiego aktu, sprzeczne z prawem są nieważne. Podstawą stwierdzenia nieważności takiego aktu lub jego części jest zatem uznanie, że doszło do istotnego naruszenia prawa. Wynika to z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej stanowi w § 3, że wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r., Nr 71, poz. 838 z późn. zm.) stanowi natomiast w art. 10 ust. 1, że pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii i zaliczenie jej do innej kategorii następuje do końca trzeciego kwartału, z mocą od dnia 1 stycznia następnego roku. Jest to przepis szczególny, określający datę wejścia w życie uchwały w sprawie likwidacji drogi gminnej, którą można zakwalifikować jako uchwałę pozbawiającą drogę jej kategorii. Biorąc pod uwagę, że § 3 zaskarżonej uchwały jest sprzeczny z powołanym art. 10 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że zaistniały przesłanki do stwierdzenia nieważności tego przepisu zaskarżonej uchwały, określone w art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Z tych powodów Sąd orzekł zatem jak w sentencji wyroku.