IV SA/Wr 303/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. F. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji Publicznej Szkoły Podstawowej nr [...] im. G. M. w W. postanawia: odrzucić skargę; umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Pismem z dnia [...] 2012 r. K. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia [...] 2012 r. nr [....], wydaną w przedmiocie wskazanym w osnowie niniejszego orzeczenia. Jednocześnie skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W jego uzasadnieniu podniósł, że uchybienie terminowi nastąpiło bez jego winy. Wskazał, że zaskarżona uchwała nie została mu skutecznie doręczona, a to z uwagi na doręczenie jej osobie, która nie podjęła się oddania tej przesyłki adresatowi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 maja 2012 r. skarżący został wezwany do złożenia wyjaśnienia, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał administracyjny tok instancji poprzez wezwanie Rady Miejskiej W. do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 28 maja 2012 r., jednak do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie zareagował na wezwanie. W odpowiedzi na skargę organ podniósł zarzut braku uprzedniego wezwania Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc m.in. o odrzucenie skargi z tego powodu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1980 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl natomiast art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (zob. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83). Nie ulega wątpliwości, że warunkiem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W niniejszej sprawie warunek ten nie został jednak spełniony. W aktach brak takiego wezwania, a wyznaczony skarżącemu zarządzeniem termin do wyjaśnienia tej kwestii upłynął bezskutecznie. Na brak wezwania zwraca też uwagę organ w odpowiedzi na skargę. Powyższe uprawnia Sąd do wniosku, że tego rodzaju wezwania skarżący nie skierował do Rady Miasta. Tym samym, nie wyczerpał trybu poprzedzającego wniesienie skargi na zasadzie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z tym, co powiedziano za bezprzedmiotowe należy uznać postępowanie wszczęte wnioskiem skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Podkreślenia wymaga, że wobec braku wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, termin do złożenia skargi nie rozpoczął biegu. Poza tym, nawet gdyby termin do wniesienia skargi do Sądu zostałby skarżącemu przywrócony, to skarga i tak podlegałaby odrzuceniu z przyczyny wyżej wskazanej. Stwierdzenie powyższego obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do odrzucenia skargi, jako niedopuszczalnej, co orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. powołanej na wstępie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono w pkt. I sentencji postanowienia. W przedmiocie umorzenia postępowania wywołanego wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, jako bezprzedmiotowego, orzeczono w pkt. II sentencji orzeczenia na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 wskazanej ustawy.