IV SA/Wr 315/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Ch. na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 24 stycznia 2012 r., nr XXV/209/12 w przedmiocie zamiaru likwidacji Publicznego Gimnazjum nr 5 im. Krzysztofa Kamila Baczyńskiego w Wałbrzychu, przy ul. Melchiora Wańkowicza 13 postanawia: odrzucić skargę; umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Pismem z dnia 11 maja 2012 r. E. Ch. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 24 stycznia 2012 r., nr XXV/209/12 w przedmiocie zamiaru likwidacji Publicznego Gimnazjum nr 5 im. Krzysztofa Kamila Baczyńskiego w Wałbrzychu, przy ul. Melchiora Wańkowicza 13. Jednocześnie skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu podniosła, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Podniosła, że zaskarżona uchwała nie została jej skutecznie doręczona, a to z uwagi na doręczenie osobie, która nie podjęła się oddania przesyłki adresatowi. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 maja 2012 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez oświadczenie, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wezwała organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia oraz nadesłania kopii takiego pisma, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo dwukrotnego awizowania przesyłki zawierającej powyższe wezwanie, skarżąca nie podjęła jej w terminie, w związku z czym przesyłka została włączona do akt sprawy ze skutkiem doręczenia. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Wałbrzycha wniosła o odrzucenie skargi z powodu braku uprzedniego wezwania przez skarżącą do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1980 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl natomiast art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej: p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (zob. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83). Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. W niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony. W aktach brak takiego wezwania, a wyznaczony skarżącej zarządzeniem Przewodniczącego termin do usunięcia braku formalnego skargi w tym zakresie upłynął bezskutecznie. Na brak wezwania zwraca też uwagę organ w odpowiedzi na skargę. Doręczenie przesyłki zawierającej wezwanie Sądu było prawidłowe. Przesyłka została bowiem wysłana na adres dla doręczeń, wskazany przez skarżącą w skardze. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru pisma, adresata nie zastano pod wskazanym adresem i przesyłka była dwukrotnie awizowana przez doręczyciela ( w dniach 29 maja i 6 czerwca 2012 r.). Przesyłka nie została przez adresata odebrana w zakreślonym terminie i została zwrócona nadawcy. W tej sytuacji został zastosowany tryb wynikający z art. 73 p.p.s.a. Ustawodawca w ostatnim zdaniu tego przepisu wprowadza fikcję prawną sprowadzającą się do tego, że wykazanie wykonania czynności określonych w art. 73 p.p.s.a. daje podstawę do uznania skuteczności doręczenia, w sytuacji gdy adresat nie podejmie przesyłki. Doręczenie wezwania nastąpiło zatem w sposób przewidziany prawem a dniem, w którym dokonano doręczenia, zgodnie z wytycznymi zawartymi w przepisie art. 73 p.p.s.a., jest 12 czerwca 2012 r. Powyższe uprawnia Sąd do wniosku, że skarżąca nie skierowała do Rady Miejskiej Wałbrzycha wymaganego prawem wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia. Tym samym, nie wyczerpała trybu poprzedzającego wniesienie skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym orzeczono w pkt I sentencji postanowienia. Za bezprzedmiotowe w tych okolicznościach faktycznych i prawnych należy uznać postępowanie wszczęte wnioskiem skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, która podlega odrzuceniu. Gdyby bowiem termin do wniesienia skargi do Sądu został skarżącej przywrócony, to skarga i tak podlegałaby odrzuceniu z przyczyny wyżej wskazanej. Dodać należy, że wobec braku wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, termin do złożenia skargi nie rozpoczął biegu. Wobec powyższego, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w pkt II sentencji postanowienia.