IV SA/Wr 327/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie dniu 3 września 2008 r. sprawy ze skargi D. Ł. na pismo Burmistrza Miasta S. P. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji postanawia: odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia 4 marca 2008 r. D. Ł. zwróciła się do Burmistrza Miasta S. P. w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej o udzielenie informacji publicznej, tj. kopii pism Urzędu Miejskiego skierowanych do Urzędu Skarbowego oraz innych instytucji, a dotyczących kontroli [...] oraz jej firmy. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Burmistrz Miasta S. P. pismem z dnia 11 kwietnia 2008 r. (znak [...]) poinformował wnioskodawczynię, że żądane dane nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji, zaś po rozpoznaniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa polegającego na błędnym zakwalifikowaniu jej wniosku o udzielnie informacji publicznej, kolejnym pismem z dnia [...] r. (znak [...]) poinformował, że powołana podstawa prawna udzielenia informacji nie mieści się w katalogu wymienionym w art. 6 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej i dlatego podtrzymuje swoje poprzednie stanowisko wyrażone w odpowiedzi na pisma z dnia 4 marca 2008 r. Pismo Burmistrza S. P. z [...] r. wnioskodawczyni potraktowała jako odmowę udzielenia informacji publicznej i stało się ono przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W odpowiedzi na skargę Burmistrz S. P. wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta - stosownie do treści § 2 powołanego przepisu - sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W myśl zaś art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. W niniejszej sprawie oczywistym jest, że zaskarżone pismo z dnia [...] r. nie jest decyzją, postanowieniem, aktem o którym mowa w wyżej cyt. art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Okoliczność ta przesądza o odrzuceniu skargi. Prezentowany pogląd znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego - vide uzasadnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., I OSK 928/05, Lex 167166. Zawarto w nim pogląd, który to pogląd Sąd w pełni podziela i uznaje za własny, iż "Pismo informacyjne o tym, że informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych, nie mieści się bowiem w zakresie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)". Na marginesie dodać należy, iż w przedmiotowej sprawie wydana została w dniu [...] r. decyzją Burmistrza S. P. nr [...], która to decyzja winna zostać zaskarżona do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G., a następnie w wypadku gdyby podtrzymania przez organ drugiej instancji, służyłaby na nią skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Reasumując, w rozpatrywanej sprawie strona skarżąca wniosła skargę na pismo Burmistrza Miasta S. P.y z dnia [...] r. Nr [...], w którym to piśmie zawarto informacje będące odpowiedzią na pismo strony skarżącej z dnia 28 kwietnia 2008 r. dotyczące udostępnienia żądanej przez stronę informacji publicznej. Wymienione wyżej pismo Burmistrza Miasta nie jest decyzją administracyjną odmawiającą udostępnienia informacji publicznej organu uprawnionego do jej wydania, lecz pismem informacyjnym. Z powyższego wynika, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie dotyczy aktów, czynności lub bezczynności, o jakich mowa w przytoczonych wyżej przepisach ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co sprawia, że skarga ta - w myśl powołanych wyżej przepisów - nie jest dopuszczalna. Wobec powyższego - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - należało orzec jak w sentencji postanowienia.