IV SA/Wr 374/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. na czynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Dział Dodatków Mieszkaniowych we W. w przedmiocie "wadliwej interpretacji przepisów prawnych i niewłaściwego stosowania prawa" postanawia : odrzucić skargę. Przedmiotem skargi D. D. jest czynność polegająca na "wadliwej interpretacji przepisów prawnych i niewłaściwym stosowaniu prawa" przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej Dział Dodatków Mieszkaniowych we W. Skarżący wniósł o stwierdzenie bezskuteczności powyższej czynności Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, uzewnętrznionej w pismach z dnia [...]r. i [...]r. oraz o stwierdzenie prawa skarżącego do dodatku mieszkaniowego. Ponadto skarżący wniósł o zawarcie w wyroku wskazań dla organów administracyjnych, które ponownie będą prowadzić postępowanie w sprawie o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz o poinformowanie organów o uchybieniach dotyczących naruszenia prawa. Skarżący poinformował również, że jego skarga z dnia [...]r. złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu dotyczy w istocie tylko decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...] ( sygn. akt 4 II SA/Wr 1706/03 ), w związku z czym sprawa ze skargi z dnia [...]r. nie toczy się pomiędzy skarżącym a Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej we W., który w decyzji z dnia [...] r. odmówił skarżącemu przyznania dodatku mieszkaniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze z. ) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. W myśl art. 3 § 3 cytowanej ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wbrew twierdzeniom skarżącego "wadliwa interpretacja przepisów prawnych i niewłaściwe stosowanie prawa" nie jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Norma ta odnosi się do aktów lub czynności dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co oznacza konieczność istnienia ścisłego i bezpośredniego związku między działaniem ( zaniechaniem ) organu administracji a możliwością realizacji przez stronę uprawnienia ( obowiązku ) wynikającego z przepisu prawa. Chodzi więc o akty lub czynności o charakterze władczym, rozstrzygające o tym, czy w konkretnej sytuacji konkretnemu zewnętrznemu podmiotowi przysługują określone uprawnienia wynikające bezpośrednio z przepisów prawa albo czy ciążą na nim z mocy prawa określone obowiązki. Natomiast czynność interpretacji przepisów prawa i jego stosowania znajduje dopiero swój wyraz w wydawanych przez organy aktach administracyjnych, mających bezpośredni wpływ na możliwość korzystania przez stronę z przewidzianych przepisami prawa uprawnień albo na wykonanie obowiązków. Należy wyjaśnić, że w trybie art. 3 § 2 pkt 4 cytowanej ustawy mogą być zaskarżane czynności materialno - techniczne, np. czynność zameldowania lub ustalenia opłaty za określonego rodzaju zezwolenie organu administracji; akty rejestracji lub wykreślenie z określonego rejestru, np. w zakresie aktów stanu cywilnego; odmowy przyjęcia do zakładu administracyjnego i uniemożliwienie w ten sposób konkretnej osobie korzystania z jego usług oraz pozbawienie możliwości korzystania z usług tych zakładów. Opinia, czy w konkretnej sprawie organ administracji dokonał wadliwej interpretacji przepisów prawa lub dokonał niewłaściwego stosowania prawa wyrażana jest przez sąd administracyjny w trakcie kontroli zgodności z prawem, wydanych w wyniku konkretnej interpretacji i stosowania prawa, aktów lub czynności będących przedmiotem wniesionych do sądu skarg. Ochrona praw strony postępowania jest możliwa tylko w drodze zaskarżenia do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi decyzji administracyjnych i postanowień, wydanych zgodnie z zastosowaną przez organ interpretacją przepisów. Nie podlega natomiast ocenie sądu administracyjnego oderwana od konkretnych aktów lub czynności interpretacja i stosowanie prawa. Przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi nie mogą być też pisma Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] i [...]r., nawiązujące do decyzji tego organu z dnia [...]r. nr [...] ( odmawiającej przyznania dodatku mieszkaniowego ) i informujące skarżącego o niezmienności stanowiska organu wyrażonego w tej decyzji. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...], utrzymująca w mocy tę decyzję została zaskarżona przez stronę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co oznacza poddanie sądowej kontroli zgodności z prawem również decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. odmawiającej przyznania dodatku mieszkaniowego. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało uznać skargę za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.