IV SA/Wr 478/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 22 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 26 stycznia 2016 r., sygn. akt IV SA/Wr 478/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę E. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego. Powyższe orzeczenie wraz z uzasadnieniem zostało doręczone skarżącej w dniu 18 marca 2016 r. Wnioskiem złożonym w dniu 11 kwietnia 2016 r. skarżąca zwróciła się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego. Postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2016 r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie radcy prawnego z urzędu i umorzył postępowanie wszczęte wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych. Pismem z dnia 9 maja 2016 r., nr [...], które wpłynęło do tutejszego Sądu w dniu 16 maja 2016 r., Okręgowa Izba Radców Prawnych we W. wyznaczyła pełnomocnikiem skarżącej radcę prawnego M. B. Wnioskiem z dnia 10 czerwca 2016 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 26 stycznia 2016 r., dopełniając czynności wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu wniosku pełnomocnik oświadczył, że skarżąca wystąpiła z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy przed upływem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Ustanowiony na jej rzecz pełnomocnik z urzędu otrzymał informację o tym fakcie w dniu 11 maja 2016 r. Niezwłocznie po otrzymaniu zawiadomienia, pełnomocnik wysłał zawiadomienie o wyznaczeniu pełnomocnika z urzędu do strony skarżącej. Strona nie skontaktowała się z pełnomocnikiem. W międzyczasie pełnomocnik dnia 22 maja 2016 r. zapoznał się z aktami sprawy w WSA we Wrocławiu. Pełnomocnik dnia 30 maja 2016 r. wysłał ponowne zawiadomienie do strony, po którym to, dnia 3 czerwca 2016r. strona skontaktowała się telefonicznie. Ponieważ strona mieszka ponad 150 km od W. do spotkania w Kancelarii doszło dopiero 6 czerwca 2016 r. Po zapoznaniu się ze stanowiskiem strony, a w szczególności z dostarczoną przez stronę opinią Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 28 sierpnia 2015 r. pełnomocnik dnia 10 czerwca 2016 r. wniósł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wraz ze skargą kasacyjną. Pełnomocnik podkreślił, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej wraz ze skargą kasacyjną - wniósł dnia 10 czerwca 2016 r. a więc przed upływem 30 dni od dnia, (licząc od 11 maja) w którym pełnomocnik otrzymał zawiadomienie o wyznaczeniu go pełnomocnikiem z urzędu. Okoliczności powyższe - uprawdopodobniają jego zdaniem brak winy w uchybieniu terminu i uzasadniają uwzględnienie złożonego wniosku. Pełnomocnik zwrócił uwagę, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego w wypadku ustanowienia pełnomocnika w trybie art. 224 ustawy – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jest dzień, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy i stanowiskiem strony, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie, co niniejszym zostało spełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej należało uwzględnić. Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej: p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, a w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, § 2 i § 4 p.p.s.a.). Rozpoznając przedmiotowy wniosek w kontekście powyższego uregulowania zauważyć trzeba, że jakkolwiek wystąpienie z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika złożony w otwartym terminie do wniesienia skargi kasacyjnej nie wpływa na bieg tego terminu, to okoliczność ta może stanowić jedną z podstaw uzasadniających złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia tego środka prawnego (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo LexisNexis, wyd. 5, Warszawa 2012, str. 479-480). Wyznaczenie pełnomocnika z urzędu nie oznacza bowiem możliwości podjęcia przez niego natychmiastowego działania w imieniu strony. Dlatego przy ocenie, czy wniosek o przywrócenie terminu został złożony w terminie, istotne jest ustalenie, kiedy pełnomocnik miał realną możliwość jego sporządzenia. Możliwość ta wyznacza zatem czas ustania przyczyny uchybienia terminu. W tej kwestii Sąd podziela utrwalony już w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pogląd, że dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jest dzień, w którym pełnomocnik ustanowiony w trybie art. 244 p.p.s.a. miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OZ 211/12; z dnia 12 maja 2012 r., sygn. akt II GZ 243/11 oraz z dnia 19 lipca 2012 r., sygn. akt II OZ 612/12, publ. CBOSA). Podkreślenia przy tym wymaga, że Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt SK 17/12 (publ. OTK-A 2013/6/86), stwierdził, że art. 87 § 1 p.p.s.a. rozumiany w ten sposób, że - w sytuacji niedochowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, o którym mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a., na skutek wystąpienia o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego - przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustaje z dniem, w którym powiadomiony o ustanowieniu pełnomocnik ma możliwość sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej, jest zgodny z art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy wskazać należy, że pełnomocnik skarżącej dopiero z pisma Okręgowej Izby Radców Prawnych, w dniu 11 maja 2016 r., powziął wiadomość o ustanowieniu jego pełnomocnikiem z urzędu w niniejszej sprawie. Natomiast w dniu 10 czerwca 2016 r. złożył do Sądu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, którego upływ - biorąc pod uwagę datę doręczenia odpisu wyroku stronie w dniu 18 marca 2016 r. - nastąpił z dniem 18 kwietnia 2016 r. Jednocześnie pełnomocnik skarżącej dokonał czynności wniesienia skargi kasacyjnej. Na podstawie powyższych okoliczności stwierdzić należy, że przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość zapoznania się z aktami sprawy, czyli w dniu 22 maja 2016 r. Złożenie przez pełnomocnika skarżącego w dniu 10 czerwca 2016 r. wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej, czyli w terminie trzydziestu dni od zawiadomienia jego o wyznaczeniu pełnomocnikiem z urzędu oznacza, że termin do dokonania tej czynności, o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a. został zachowany. W ocenie Sądu pełnomocnik skarżącej w sposób oczywisty wykazał też brak winy w uchybieniu terminu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.