IV SA/Wr 511/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 16 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na decyzję Wojewody D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 27 maja 2014 r. M. G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Wojewody D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 9 lipca 2014 r. wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, zaś zarządzeniem z tego samego dnia także do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie odpisu skargi oryginalnie podpisanej. Powyższe zarządzenia zawierały pouczenie, że należy je wykonać w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu ani nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z brzmienia powołanego przepisu wynika zatem, że obowiązek załączenia odpisów do pisma obarcza podmiot wnoszący takie pismo. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, LEX nr 1404016). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że jeżeli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). W niniejszej sprawie skarżący w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwania do usunięcia braków formalnych skargi nie uczynił zadość wezwaniom, co musiało skutkować odrzuceniem skargi. Należy wskazać, że przesyłki zawierające wezwania Sądu zostały skierowane do skarżącego na adres do korespondencji wskazany w skardze. Na przesyłkach zawierających wezwania Sądu poczta poczyniła zapisy, że w dacie podjęcia próby doręczenia, to jest dnia 18 lipca 2014 r. przesyłki nie doręczono adresatowi, gdyż był nieobecny. Odnotowano, że przesyłki pozostawiono w placówce pocztowej o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce oddawczej adresata. Przesyłki były dwukrotnie awizowane i nie zostały przez adresata podjęte w terminie. Wobec tego doręczenie wezwania miało miejsce w dniu 1 sierpnia 2014 r. a wyznaczony przez Sąd termin do uiszczenia wpisu od skargi oraz uzupełnienia braku skargi upłynął w dniu 8 sierpnia 2014 r. Z powyższego wynika, że w niniejszej sprawie skarżący w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwań nie uczynił zadość wezwaniom, co musiało skutkować odrzuceniem skargi. Opis czynności umieszczony na kopertach zawierających obydwa wezwania wskazuje, że nie było możliwości osobistego doręczenia przesyłek. W tej sytuacji został zastosowany tryb wynikający z art. 73 p.p.s.a. Ustawodawca w ostatnim zdaniu tego przepisu wprowadza fikcję prawną sprowadzającą się do tego, że wykazanie wykonania czynności określonych w art. 73 p.p.s.a. daje podstawę do uznania skuteczności doręczenia, w sytuacji gdy adresat nie podejmie przesyłki. W niniejszej sprawie doręczający przesyłki prawidłowo wykonał czynności opisane w powołanym przepisie. Zgodnie z art. 73 p.p.s.a. doręczyciel dwukrotnie awizował przesyłki. Reasumując należy stwierdzić, że doręczenie wezwań stronie skarżącej w dniu 1 sierpnia 2014 r. nastąpiło w sposób przewidziany prawem. Wobec nieuzupełnienia, w zakreślonym terminie, wymaganego wpisu od skargi oraz wymogu formalnego skargi na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wniesiona skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono w sentencji postanowienia.