IV SA/Wr 550/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 23 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na pismo Dyrektora Przedszkola Publicznego nr [...] z Oddziałem Żłobkowym i Oddziałem Integracyjnym w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania od decyzji o nieprzyjęciu dziecka do żłobka postanawia: odrzucić skargę. Dyrektor Przedszkola Publicznego nr [...] z Oddziałem Żłobkowym i Oddziałem Integracyjnym w G. (dalej Dyrektor Przedszkola) w piśmie z dnia [...] nr [...] stwierdził, że wniesione przez skarżącego w dniu 14 maja 2014 r. odwołanie od decyzji w sprawie odmowy przyjęcia dziecka do żłobka nie zostało uwzględnione. W piśmie tym wskazano również, że przyczyną nieuwzględnienia odwołania jest pominięcie pierwszego etapu procedury odwoławczej opracowanej na podstawie art. 20zc ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty jakim jest wniesienie wniosku do komisji rekrutacyjnej o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego. Procedura odwoławcza podana została do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie jej w widocznym miejscu w placówce od dnia 2 maja 2014 r. Zapisana jest również w Statucie (§ 28 ust. 13), który umieszczony jest na stronie internetowej placówki. Pismem z dnia 12 czerwca 2014 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na powyższe pismo Dyrektora Przedszkola odmawiające przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego. W jej uzasadnieniu skarżący wskazał, że w I kwartale 2014 r. rozpoczęła się rekrutacja do oddziału żłobkowego. Informacja o procesie rekrutacji została zamieszczona na stronie internetowej przedszkola z podaniem terminów, kryteriów przyjęć, sposobu składania dokumentów wraz z informacją, że rekrutacja do żłobka wyłączona jest z procedury internetowej, a dokumenty należy złożyć osobiście w placówce przedszkola. Wyniki rekrutacji zostały zamieszczone na tablicy ogłoszeń przedszkola pod koniec kwietnia 2014 r. W dniu 14 maja 2014 r. złożył odwołanie od decyzji o nieprzyjęciu dziecka do żłobka, zaś 18 maja 2014 r. odebrał decyzję, która jest przedmiotem niniejszej skargi. Zastosowany tryb rekrutacji nie był rzetelny, ponieważ w jego opisie zabrakło informacji o możliwości składania odwołania do Komisji Rekrutacyjnej oraz informacji o konieczności składania do tej Komisji wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy. Dodał, że wątpliwości budzi fakt, że pominięcie skierowania do Komisji Rekrutacyjnej wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do żłobka jest traktowane jako przesłanka do odrzucenia odwołania bez jego rozpatrzenia. Do skargi dołączył wydruk zasad elektronicznego postępowania rekrutacyjnego prowadzonego przez gminę do publicznych przedszkoli prowadzonych przez gminę. Z pkt 3 zasad dotyczących rekrutacji dzieci w wieku od 1-3 do oddziałów żłobkowych w przedszkolach publicznych wynika, że rekrutacja do tych oddziałów odbywa się poza automatyczną rekrutacją w następujący sposób: rodzic pobiera wniosek rekrutacyjny z przedszkola publicznego, wypełnia go, podpisuje i składa w przedszkolu pierwszego wyboru wraz z dokumentami. Rekrutacja ta odbywa się na etapie rekrutacji uzupełniającej, a decyzję o przyjęciu dziecka do oddziału żłobkowego podejmuje komisja powołana przez dyrektora placówki. W odpowiedzi na skargę Dyrektor przedszkola wniósł o jej odrzucenie. W jej uzasadnieniu wskazał, że w przypadku rekrutacji dzieci do przedszkola publicznego, wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych. Komisja Rekrutacyjna przyjmuje kandydata do przedszkola jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego kandydat został zakwalifikowany i złożył wymagane dokumenty. W terminie 7 dni rodzic ma prawo wystąpić do Komisji o sporządzenie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola, a następnie może wnieść odwołanie do dyrektora, który rozpatruje to odwołanie w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania. Na rozstrzygnięcie Dyrektora służy skarga do sądu administracyjnego, co wynika z treści art. 20zc ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tj. Dz. U. z 2004 r. nr 258, poz. 2572 ze zm., dalej ustawa o systemie oświaty). Mimo, że rekrutacja do żłobka odbywa się w tym samym terminie co rekrutacja do przedszkola i na podobnych zasadach szczegółowo określonych w warunkach rekrutacji, to skarżący pomija fakt, że od rozstrzygnięcia o nieprzyjęciu dziecka nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego i dlatego skarga powinna zostać odrzucona, gdyż nie należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Dodatkowo wskazał, że zasady przyjmowania dzieci do żłobków i zasady ich prowadzenia reguluje odrębna ustawa, tj. ustawa z dnia 24 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1457 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 do 5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przedmiotem niniejszej skargi jest rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola odmawiające przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego w tym przedszkolu. Strukturę organizacyjną przedszkola reguluje Statut Przedszkola, stanowiący załącznik do uchwały Rady Pedagogicznej Przedszkola z dnia [...] nr [...]. Rada Pedagogiczna powyższą uchwałą wprowadziła nowy Statut przedszkola, co wynika z treści przepisu § 33 pkt 10 Statutu, który stanowi, że traci moc Statut Przedszkola wprowadzony uchwałą Rady Pedagogicznej z dnia [...], nr [...] oraz z treści § 33 ust. 11 i ust. 12, z których wynika, że nowy Statut został uchwalony na posiedzeniu Rady Pedagogicznej w dniu 14 lutego 2014 r. i wchodzi w życie z dniem uchwalenia. W tym miejscu wskazać należy, że pierwszy statut przedszkola nadaje organ założycielski, co wynika z treści art. 58 ust. 6 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym organ lub osoba, o których mowa w art. 5 ust. 2, zakładająca szkołę lub placówkę nadaje pierwszy statut, przy czym stosownie do art. 3 pkt 1 tej ustawy, ilekroć w jej przepisach jest mowa o szkole bez bliższego określenia, należy rozumieć przez to również przedszkole. Natomiast zmiana tego statutu bądź uchwalenie nowego, tak jak w przypadku statutu przedszkola, do którego oddziału żłobkowego nie zostało przyjęte dziecko skarżącego, następuje na podstawie uchwały rady szkoły (art. 50 ust. 2 pkt 1 ustawy o systemie oświaty) lub w przypadku braku tego organu – uchwały rady pedagogicznej (art. 42 ust. 1cytowanej ustawy). Powyższe potwierdza orzecznictwo sądowe, zgodnie z którym do zmiany statutu uprawniona jest wyłącznie rada szkoły, a w przypadku jej braku rada pedagogiczna (por. np. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 16 października 2007 r. sygn. akt IV SA/Wr 297/07). Przepis § 13 ust. 1 Statutu Przedszkola stanowi, że przedszkole jest wielooddziałowe. W myśl § 11 ust. 1 Statutu podstawową jednostką organizacyjną przedszkola jest oddział złożony z dzieci zgrupowany według wieku, z uwzględnieniem ich potrzeb, zainteresowań, uzdolnień, stopnia i rodzaju niepełnosprawności. Przepis § 13 ust. 2 Statutu przedszkola wymienia oddziały tworzone w przedszkolu z uwzględnieniem oczekiwań rodziców, tj. w pkt 1) na czas realizacji podstawy programowej oddziały czynne 5 godzin dziennie, w pkt 2) oddziały czynne powyżej 5 godzin dziennie, w pkt 3) odział lub oddziały integracyjne a w pkt 4) oddział żłobkowy. Ponadto przepis § 11 ust. 2 Statutu reguluje liczbę dzieci w oddziale przedszkolnym, w ust. 3 w oddziale żłobkowym, a w ust. 4 oddziale integracyjny. Z kolei § 14 ust. 1 Statutu Przedszkola stanowi, że organizację pracy przedszkola jak i oddziału żłobkowego określa ramowy rozkład dnia ustalony przez Dyrektora w porozumieniu z Radą Pedagogiczną i Radą rodziców. Zadania oddziału żłobkowego zostały określone w § 3 ust. 9 Statutu Przedszkola, z którego pkt 1 wynika, że m. in. oddział ten sprawuje opiekę wychowawczą i zdrowotną nad dziećmi w wieku od 1 do 3 lat odpowiednio do ich potrzeb. Natomiast w myśl § 7 ust. 2 Statutu w skład rady rodziców – będącej, zgodnie z ust. 1 tego przepisu, społecznym organem na rzecz przedszkola i stanowiącym reprezentację ogółu rodziców wychowanków - wchodzi przedstawiciel każdej rady oddziałowej wybrany w tajnych wyborach przez zebranie rodziców danego oddziału. Czas pracy poszczególnych oddziałów określa się w arkuszu organizacyjnym przedszkola (§ 10 ust. 3 pkt 1 Statutu), który reguluje szczegółową organizację wychowania, nauczania i opieki w danym roku szkolnym (§ 10 ust. 1 Statutu). W świetle powyższego skoro stosownie do postanowień § 13 ust. 1 omawianego Statutu przedszkole jest wielooddziałowe, zaś w myśl § 11 ust. 1 tego Statutu podstawową jednostką organizacyjną przedszkola jest oddział, zaś odział żłobkowy, zgodnie z § 13 ust. 2 pkt 4 Statutu, jest jednym z oddziałów utworzonych w tym przedszkolu, przyjąć należy, iż wspomniany oddział żłobkowy, do którego nie zostało przyjęte dziecko skarżącego, należy do struktury organizacyjnej przedszkola. Zatem zasady rekrutacji uregulowane w § 28 Statutu Przedszkola, które, jak już wyżej wskazano jest przedszkolem wielooddziałowym, odnoszą się również do oddziału żłobkowego. Z zasad tych wynika, że przedszkole prowadzi rekrutację w oparciu o zasadę powszechnej dostępności (§ 28 ust. 1 Statutu) oraz że zasady i termin rekrutacji dzieci do przedszkoli publicznych ustalane są przez organ prowadzący – Gminę Miejską i umieszczone w publicznym miejscu w przedszkolu (§ 28 ust. 3 Statutu). W myśl § 28 ust. 11 tego Statutu rekrutacja do oddziału żłobkowego odbędzie się poza automatyczną rekrutacją, a decyzję o przyjęciu dziecka podejmuje komisja powołana przez Dyrektora placówki. Zgodnie z ust. 12 tego przepisu postępowanie rekrutacyjne na wolne miejsca do przedszkola jak i oddziału żłobkowego przeprowadza Komisja Rekrutacyjna. Skład osobowy Komisji Rekrutacyjnej i jej przewodniczącego powoływany jest w formie zarządzenia Dyrektora Przedszkola. Zatem Komisja Rekrutacyjna przeprowadza postępowanie rekrutacyjne do przedszkola, w tym również do oddziału żłobkowego, należącego do struktury organizacyjnej przedszkola. Zadania tej Komisji zostały uregulowane w § 28 ust. 12 pkt 3 Statutu. Komisja ta ustala wyniki postępowania rekrutacyjnego (pkt 3 lit "a"), umieszcza w widocznym miejscu w przedszkolu listy kandydatów zakwalifikowanych i niezakwalifikowanych (pkt 3 lit "b"), w wyznaczonym terminie udostępnienia rodzicom informację o wynikach rekrutacji – lista przyjętych i nieprzyjętych dzieci do przedszkola oraz informacje o liczbie wolnych miejsc (pkt 3 lit. "d"), sporządza protokół z postępowania rekrutacyjnego (pkt 3 lit. "e"). Stosownie zaś do ust. 13 pkt 1 powołanego przepisu § 28 Statutu rodzice, których dzieci nie zostały przyjęte do przedszkola mogą w ciągu 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy dzieci przyjętych i nieprzyjętych wnioskować do Komisji Rekrutacyjnej o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do przedszkola. Komisja ta w ciągu 5 dni od dnia otrzymania wniosku rodziców przygotowuje i wydaje uzasadnienie odmowy, które rodzic odbiera osobiście w przedszkolu (pkt 2 ust. 13). Rodzice kandydata w przypadku naruszenia przez Komisję Rekrutacyjną zasad rekrutacji mogą w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia odmowy wnieść do Dyrektora Przedszkola odwołanie od rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej (pkt 3 ust. 13 ). Dyrektor Przedszkola rozpatruje odwołania w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania z tym, że rozpatrywane są odwołania do których dołączono uzasadnienie odmowy przyjęcia wystawione przez komisję rekrutacyjną (pkt 4 ust. 13). Na rozstrzygnięcie Dyrektora służy skarga do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie złożył do Komisji Rekrutacyjnej wniosku o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego, o którym mowa w § 28 ust. 13 pkt 1 Statutu. Pierwszą czynnością skarżącego było bowiem sporządzone pismem z dnia 14 maja 2014 r. i wniesione tego samego dnia odwołanie do Dyrektora Przedszkola. Tym samym skarżący wniósł odwołanie do Dyrektora przedszkola, do którego nie dołączono, wymaganego w przepisie § 28 ust. 13 pkt 4 uzasadnienia odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego w przedszkolu. Powyższe oznacza, że skarżący nie wyczerpał trybu określonego w ust. 13 pkt 1 do pkt 3 § 28 Statutu Przedszkola, regulującego rekrutację do przedszkola, które jak już podkreślono, jest wielodziałowe i w związku z tym tryb ten odnosi się również do oddziału żłobkowego w tym przedszkolu. W tej sytuacji wniesienie w niniejszej sprawie skargi na rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do oddziału żłobkowego należy uznać za niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1 do pkt 5 p.p.s.a., wobec czego skarga podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.