IV SA/Wr 579/07

Ewa Orłowska – referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym kolejnego wniosku A. W. o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie odmowy zapłaty zasiłku chorobowego i uposażenia zasadniczego za grudzień [...] r. postanawia umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 20 lutego 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 652/04 zostało przyznane skarżącemu prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata. Pismem z dnia [...] Okręgowa Rada Adwokacka we W. wyznaczyła pełnomocnika z urzędu adwokata D. S. celem sporządzenia skargi kasacyjnej. Adwokat ten udzielił pełnomocnictwa substytucyjnego aplikantowi adwokackiemu M. K. Pismem z dnia [...] pełnomocnik sporządził opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej wobec tego, iż Sąd nie wydał jeszcze orzeczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 14 czerwca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 652/04, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie odmowy zapłaty zasiłku chorobowego i uposażenia zasadniczego za miesiąc grudzień [...] r. oraz zasądził na rzecz adwokata ustanowionego z urzędu kwotę 240 zł tytułem nieopłaconej pomocy prawnej. Skargę kasacyjną od tego wyroku – pismem z dnia [...] - wniósł pełnomocnik organu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 22 sierpnia 2007 r. sygn. akt I OSK 1705/06 uwzględnił skargę - uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 6 listopada 2007 r. sprawę o sygnaturze akt IV SA/Wr 652/04 zarejestrowano pod sygnaturą akt IV SA/Wr 579/07. Skarżący pismem z dnia [...] złożył ponowny wniosek o ustanowienie adwokata z urzędu wskazując, że jego sytuacja majątkowa nie uległa zmianie. Na rozprawie w dniu 17 stycznia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wr 579/07 apl. adw. M. K., substytut adw. D. S., odnośnie powyższego wniosku o ustanowienie adwokata z urzędu wyjaśniła, że skarżący udzielił pełnomocnictwa adw. D. S. do występowania w jego imieniu w sprawie o sygnaturze akt IV SA/Wr 652/04 i złożyła do akt sprawy pełnomocnictwo udzielone w dniu [...] 2006 r., z którego wynika, iż obejmuje ono umocowanie do reprezentacji i podejmowania wszystkich czynności wraz ze skargą kasacyjną w toczącym się postępowaniu przed sądem administracyjnym w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 652/04. Dodatkowo pełnomocnik substytucyjny oświadczyła, iż pełnomocnictwo to nie zostało wypowiedziane przez żadną ze stron, zaś Rada Adwokacka nie wysłała do adwokata D. S. pisma o wyznaczeniu pełnomocnikiem w sprawie o sygnaturze akt IV SA/Wr 579/07. Po uchyleniu wyroku przez NSA skarżący nie podjął żadnego kontaktu z adwokatem. Rozprawa ta została odroczona celem rozpoznania ponownego wniosku skarżącego o ustanowienie adwokata z urzędu. Pismem z dnia 18 stycznia 2008 r. (błędnie wpisano datę 2007 r.) Sąd wezwał skarżącego do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu wraz z dokumentami dotyczącymi jego sytuacji materialnej. W odpowiedzi skarżący nadesłał wypełniony w dniu [...] urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy, w którym wskazał, iż wnosi o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Do wniosku dołączył dokumenty źródłowe. W świetle tego Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 i 2 tego przepisu. W myśl art. 258 § 3 tej ustawy do postanowień referendarza sądowego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące postanowień sądu. Kolejny wniosek skarżącego z dnia [...] w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata z urzędu jest bezprzedmiotowy, gdyż z akt niniejszej sprawy wynika, że prawomocnym postanowieniem referendarza sądowego z dnia 20 lutego 2006 r. zostało przyznane skarżącemu prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata. Sprawa ta była zarejestrowana wówczas pod sygnaturą akt IV SA/Wr 652/04. Następnie pismem z dnia [...] Okręgowa Rada Adwokacka we W. wyznaczyła adwokata z urzędu D. S., zaś skarżący dnia [...] udzielił pełnomocnictwa temu adwokatowi "do reprezentacji i podejmowania wszystkich czynności wraz ze skargą kasacyjną w toczącym się postępowaniu przed sądem administracyjnym w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 652/04". Okoliczność, iż sprawa wszczęta skargą wniesioną przez skarżącego, pierwotnie była zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Wr 652/04 i została - po uchyleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny wyroku w tej sprawie wpisana pod nową sygnaturą nie oznacza, iż jest to nowa sprawa sądowoadministracyjna, w toku której należałoby ponownie badać kwestię pomocy prawnej. Szczegółowe kwestie związane z nadaniem numeru sprawie i jego zmianą zostały uregulowane w podjętym na podstawie art. 11 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sadów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) zarządzeniu nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych; dalej zarządzenia. Przedmiotem skargi wszczynającej postępowanie przed sądem administracyjnym jest bowiem zaskarżony akt, inna czynność lub bezczynność organu administracji (art. 3 p.p.s.a.). Natomiast numer sprawy nadany w repertorium służy do ewidencjonowania spraw i kontrolowania ich obiegu (§ 54 zarządzenia). Z kolei sygnatura służy do oznaczenia akt sprawy (§ 22 ust. 1 tego aktu). W rozpoznawanej sprawie wystąpiła sytuacja, o której mowa w § 56 ust. 1 tego zarządzenia tzn. przekazanie sprawy przez sąd II instancji do ponownego rozpoznania co obligowało Sąd I instancji do zarejestrowania sprawy pod nowym numerem porządkowym. Rejestrując w ten sposób sprawę należy umieścić m. in. pod nowym numerem – poprzedni numer sprawy. W przepisie tym jest mowa o nowym numerze porządkowym, a nie "nowej sprawie". Przyjąć trzeba, iż po przekazaniu sprawy przez sąd II instancji do ponownego rozpoznania sądowi I instancji zmiana numeru porządkowego sprawy przez ten sąd nie oznacza, że mamy do czynienia z nową sprawą sądową, gdyż przedmiot zaskarżenia nie uległ zmianie, nie zarejestrowano bowiem w repertorium nowej skargi wszczynającej postępowanie przed sądem I instancji. Zmiana numeru porządkowego powoduje zmianę sygnatury akt sprawy i wówczas zgodnie z § 22 ust. 3 zarządzenia nową sygnaturę wpisuje się na okładce akt obok sygnatury dotychczasowej w sposób umożliwiający jej odczytanie. Akta niniejszej sprawy zostały w ten sposób oznaczone. Zatem ponowny wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez ustanowienie adwokata, złożony po przekazaniu sprawy sądowoadministracyjnej, przez sąd II instancji do ponownego rozpoznania sądowi I instancji i związaną z tym zmianą numeru porządkowego oraz zmianą sygnatury akt, w sytuacji gdy strony nie wypowiedziały pełnomocnictwa - należy uznać za bezprzedmiotowy, gdyż skarżącemu zostało już przyznane prawo pomocy we wnioskowanym zakresie, zaś pełnomocnik z urzędu jest umocowany do dalszego działania zgodnie z udzielonym pełnomocnictwem obejmującym upoważnienie do reprezentacji i ewentualnego wniesienia skargi kasacyjnej. Brak kontaktu między adwokatem a skarżącym nie uzasadnia odmiennej oceny złożonego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zgodnie z art. 243 § 2 p.p.s.a. przyznanie prawa pomocy przed lub w toku postępowania rozpoznawczego obejmuje postępowanie egzekucyjne. Z kolei postępowanie rozpoznawcze to postępowanie, które toczy się przed sądem I jak i II instancji. Pełnomocnik ustanowiony z urzędu uprawniony jest do podejmowania wszelkich czynności w granicach udzielonego pełnomocnictwa w postępowaniu rozpoznawczym toczącym się w I i II instancji, w tym także do czynności, które wystąpią po przekazaniu sprawy sądowoadministracyjnej przez sąd II instancji do ponownego rozpoznania sądowi I instancji. Pełnomocnictwo jest udzielone do sprawy, która ma określony przedmiot, a nie do konkretnego jej stadium. Powyższe oznacza, iż skarżącemu zostało już przyznane prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata urzędu. Wniosek obejmujący zwolnienie od kosztów sądowych jest bezprzedmiotowy, ponieważ skarżący jest zwolniony od ich ponoszenia na podstawie art. 239 pkt 1 lit "d" p.p.s.a., gdyż wniósł skargę na orzeczenie organu administracji w sprawach dotyczących stosunków służbowych. Mając powyższe na uwadze, w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 258 § 3 i art. 243 § 2, art. 239 pkt 1 lit "d" ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.