IV SA/Wr 702/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej Cz. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 lutego 2011 r., sygn. akt. IV SA/Wr 702/10 oddalającego skargę C. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich postanawia odrzucić skargę kasacyjną. W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 lutego 2011 r., sygn. akt. IV SA/Wr 702/10 oddalił skargę Cz. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 31 marca 2011 r. Postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2011 r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Okręgowa Rada Adwokacka wyznaczyła na pełnomocnika skarżącego adw. A. M. – S. (pismo z dnia 19 kwietnia 2011 r.). Pismem z dnia 9 maja 2011 r. pełnomocnik skarżącego wniósł m. in. o przesłanie na adres pełnomocnika strony skarżącej odpisu wyroku Sądu z dnia 23 lutego 2011 r. wraz z uzasadnieniem. Wyrok ten pełnomocnik skarżącego otrzymał w dniu 13 maja 2011 r. W dniu 20 maja 2011 r. pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną od wyroku Sądu z dnia 23 lutego 2011 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym - k. 81). W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z obowiązującym orzecznictwem, jak i wyrokiem Trybunału Praw Człowieka z dnia 14 września 2010 r., sygn. 29342/06 skarga kasacyjna musi zostać wniesiona w terminie 30 dni od dnia, w którym strona została poinformowana o wyznaczeniu pełnomocnika w ramach pomocy prawnej. Zdaniem pełnomocnika, skoro skarżący orzeczenie o przyznaniu mu pełnomocnika z urzędu otrzymał w dniu 20 kwietnia 2011 r., to termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływa z dniem 20 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 września 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Konsekwencją wniesienie skargi po upływie wskazanego wyżej terminu jest jej odrzucenie (art. 178 p.p.s.a). Analiza przepisu art. 177 § 1 p.p.s.a. prowadzić musi do wniosku, że wystąpienie z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika złożonym w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej nie wpływa na bieg tego terminu. Żaden z przepisów cytowanej ustawy nie przewiduje możliwości przedłużania czy skracania terminu do złożenia skargi kasacyjnej, a tym bardziej odmiennego niż to wynika z cytowanego przepisu określenia początku jego biegu (zob. też postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2010 r., II OZ 639/10, LEX nr 663747). W omawianej sprawie pełnomocnik skarżącego wniósł skargę kasacyjną po upływie terminu do jej wniesienia, gdyż ten upłynął w dniu 30 kwietnia 2011 r. Jednocześnie pełnomocnik skarżącego nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej. Za nietrafne Sąd uznał jednocześnie twierdzenie pełnomocnika, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczy się od dnia poinformowania strony o wyznaczeniu pełnomocnika w ramach pomocy prawnej. Powołany przez pełnomocnika wyrok Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 14 września 2010 r. jedynie sygnalizuje problem, gdy strona nie posiada pełnomocnika przed wojewódzkim sądem administracyjnym i zostaje jej przyznana pomoc prawna dopiero po wydaniu wyroku. Obowiązujące zaś przepisy p.p.s.a. przewidują, że termin do złożenia skargi kasacyjnej rozpoczyna swój bieg z chwilą doręczenia wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego stronie. Strona dysponuje przy tym środkami prawnymi umożliwiającymi skuteczne uchylenie się od negatywnych skutków uchybienia terminu do wniesienia środka zaskarżenia, które to uchybienie jest często następstwem procedury związanej z wyznaczeniem pełnomocnika, a mianowicie posiada możliwość złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W omawianej sprawie wyrok Sądu został doręczony skarżącemu w dniu 31 marca 2011 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 30 kwietnia 2011 r. Skarga kasacyjna została wniesiona w dniu 20 maja 2011 r., a zatem przekroczono 30-dniowy termin do jej wniesienia. Wprawdzie pełnomocnik skarżącego otrzymał wyrok Sądu wraz z uzasadnieniem w dniu 13 maja 2011 r., ale także i ta data nie może stanowić początku biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej gdyż doręczenie to miało charakter jedynie informacyjny. Wobec powyższego, Sąd w oparciu o art. 178 p.p.s.a. odrzucił tę skargę jako niedopuszczalną.