IV SA/Wr 712/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na czynność Wójta Gminy M. w przedmiocie rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze postanawia: I odrzucić skargę; II zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Uzasadnienie: Pismem z dnia 8 września 2021 r. złożonym za pośrednictwem Wójta Gminy M. (dalej: organ) - data nadania 9 września 2021 r. ( k. 31 akt sądowych) J. W. (dalej: strona skarżąca) wystąpił ze skargą do tut. Sądu na "dokonanie przez organ ocen kandydatów biorących udział w naborze na kierownicze stanowisko urzędnicze Sekretarza Gminy M., na końcowe rozstrzygnięcie organu przeprowadzającego nabór na kierownicze stanowisko urzędnicze oraz naruszenie przez organ procedury związanej z przeprowadzeniem naboru na stanowiska urzędnicze w Urzędzie Gminy M. zawartych w ustawie o pracownikach samorządowych oraz regulacji wewnętrznej obowiązującej we wskazanym Urzędzie Gminy, związanej z prowadzeniem naboru na sekretarza gminy". W odpowiedzi na skargę organ wnosząc o oddalenie skargi jako bezzasadnej wskazał, że nabór ogłoszony w dniu 6 lipca 2021 r. na wskazane w skardze stanowisko nie został rozstrzygnięty, z uwagi na fakt, że żaden z kandydatów nie spełnił wszystkich oczekiwań stawianych kandydatom, a związanych z pracą na tym stanowisku. Na wezwanie Sądu strona skarżąca uiściła kwotę 200 zł tytułem wpisu od skargi W piśmie procesowym z dnia 3 stycznia 2022 r. skarżący wskazał m.in. że na oficjalnym profilu Wójta Gminy w dniu 8 września 2021 r. o godzinie 11:18 została publicznie zamieszczona informacja o wyborze Skarbnika Gminy, ze wskazaniem płci osoby wybranej, co stoi wyraźnej sprzeczności z dokumentacją z przeprowadzonego naboru i informacją o wynikach naboru zamieszczoną 14 września 2021 r na stronie internetowej Urzędu Gminy M. W wykonaniu wezwania Sądu do nadesłania akt administracyjnych organ przedłożył m.in. informację organu z dnia 14 września 2021 r. z przeprowadzonego naboru na stanowisko urzędnicze, z której wynika, że konkurs pozostał nierozstrzygnięty. Z powszechnie dostępnych danych zawartych w Biuletynie Informacji Publicznej organu, w zakresie historii zmian odnoszących się do "Informacji z przeprowadzonego naboru na wolne stanowisko urzędnicze w Urzędzie Gminy M. Sekretarza Gminy – nierozstrzygnięty" znajdujących się w zakładce nabór na wolne stanowiska pracy wynika, że wskazaną informację umieszczono na tej stronie internetowej w dniu 14 września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że istotnie sposób sformułowania skargi może nasuwać wątpliwości odnośnie przedmiotu zaskarżenia czy jest to skarga na czynność organu dotyczącą ostatecznego rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze, w tym przypadku podjętą przez organ w dniu 14 września 2021 r. , czy też jest to skarga na poszczególne czynności podjęte w ramach ogłoszonego w dniu 6 lipca 2021r. naboru na wolne stanowisko Sekretarza Gminy. Sąd stwierdził, że pomimo tej wątpliwości nie zachodziła potrzeba wzywania strony skarżącej do sprecyzowania przedmiotu skargi. W obu przypadkach bowiem skarga podlegałaby odrzuceniu. Gdyby bowiem Sąd przyjął, że przedmiotem skargi są poszczególne czynności przeprowadzanych w ramach ogłoszonego naboru, a polegające m.in. na ocenie dokumentów aplikacyjnych złożonych przez kandydatów przeprowadzanej w istocie przez komisję rekrutacyjną, w sytuacji gdy na datę wniesienia skargi nie był jeszcze znany wynik naboru (skargę wniesiono w dniu 9 września 2021 r. a wynik naboru ogłoszono w Biuletynie informacji Publicznej w dniu 14 września 2021 r.). to skarga w tym przedmiocie podlegałby odrzuceniu jako niedopuszczalna, bo nie należąca do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 239 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), W myśl art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być akty lub czynności inne niż decyzje i postanowienia, jeżeli spełniają następujące kryteria: 1) mają charakter władczy, chociaż nie są decyzjami lub postanowieniami; 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych; 3) mają charakter publicznoprawny; 4) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa (vide: postanowienie NSA z 1 grudnia 2020 r., I OSK 1375/20, pub. w Lex nr 3087963; J. Drachal, J. Jagielski, R.Stankiewicz, (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, 3.wydanie, Warszawa 2015, s. 61-72). Zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie przeprowadzania przedmiotowego naboru kwestie związane z naborem kandydatów na stanowisko urzędnicze zostały uregulowane w rozdziale 2 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 1282 ze zm.) zatytułowanym "nawiązanie z pracownikiem samorządowym zatrudnionym na podstawie umowy o pracę stosunku pracy i zmiana tego stosunku pracy" – art. 11 – 23 ustawy. Z analizy treści tych przepisów wynika, że procedura konkursowa stanowi zamknięty ciąg czynności, które to czynności kończą się wydaniem protokołu z przeprowadzonego naboru (art. 14 ustawy). Poszczególne czynności komisji rekrutacyjnej podejmowane w toku postępowania konkursowego nie mają charakteru samodzielnego i odrębnego. Stanowią pewien ciąg zdarzeń a etapem kończącym to postępowanie jest dopiero protokół z przeprowadzonego naboru, na podstawie którego niezwłocznie publikuje się wyniki konkursu, co z kolei dopiero stanowi podstawę nawiązania stosunku pracy z osobą wyłonioną w drodze tego konkursu. Oznacza to, że żadna z czynności co do zasady podejmowanych przez powołaną w tym celu komisję rekrutacyjną w toku naboru nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Przyjęcie stanowiska, że poszczególne etapy są odrębnie zaskarżalne mogłoby doprowadzić do sytuacji, w której zapadłyby inne rozstrzygnięcia w tej samej sprawie prowadzone z udziałem tych samych stron o spornych interesach (vide: wyrok NSA z 27 czerwca 2012 r. I OSK 680/12, czy też postanowienie WSA we Wrocławiu z 7 lipca 2016 r., IV SA/Wr 13/16, pub. CBOSA). Dopuszczenie możliwości kwestionowania poszczególnych czynności komisji przeprowadzającej nabór w odrębnych postępowaniach szczególnie w sytuacji zakończonego już postępowania konkursowego mogłoby bowiem prowadzić do podważenia racjonalności postępowania konkursowego i wykluczających się ocen. Dopiero zatem czynność kierownika jednostki dotycząca rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze może podlegać właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższych wskazań Sąd uznał, że w rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest czynność wskazanego na wstępie organu dotycząca rozstrzygnięcia naboru na wolne stanowisko urzędnicze znajdująca swoje odzwierciedlenie w umieszczonej w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy M. w dniu 14 września 2021 r. "Informacji z przeprowadzonego naboru na stanowisko urzędnicze Sekretarza Gminy". Wskazana informacja stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Strona mogła zatem zakwestionować – w drodze skargi do sądu administracyjnego – wynik naboru na wolne stanowisko jako mający niewątpliwie formę czynności publicznoprawnej o charakterze władczym, której adresatem stał się m.in. skarżący, gdyż będąc kandydatem w postępowaniu konkursowym brał w nim udział, a wynik naboru dotyczy jego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Podstawę do odrzucenia skargi stanowił natomiast fakt, że skarga w tej sprawie została złożona przedwcześnie bowiem w dniu wniesienia skargi nie dokonano jeszcze wskazanej czynności. Termin do wniesienia tej skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a., z którego wynika, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. W niniejszej sprawie jest poza sporem, że informacja o podjęciu zaskarżonej czynności, jaką jest rozstrzygnięcie o wyniku naboru na wolne stanowisko Sekretarza, została opublikowana na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Gminy w dniu 14 września 2021 r. To oznacza, że trzydziestodniowy termin, określony w art. 53 § 2 p.p.s.a., do złożenia skargi na opisaną czynność organu, rozpoczął swój bieg w dniu 15 września 2021r. i upłynął z dniem 14 października 2021 r. Natomiast skarga na tę czynność została złożona przez skarżącego 9 września 2021 r. Czyni to skargę przedwczesną, a przez to niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w punkcie I sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów postępowania ma umocowanie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - punkt II sentencji postanowienia.