IV SA/Wr 724/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA – Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Ł. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 11 września 2008 r. nr XXIV/868/08 w przedmiocie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Wrocław na lata 2009-2013 postanawia: odrzucić skargę. M. Ł., dalej skarżąca, wniosła w dniu 7 maja 2012 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, skargę na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 11 września 2008 r. nr XXIV/868/08 w przedmiocie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Wrocław na lata 2009-2013. W wykonaniu zarządzenia z dnia 31 października 2012 r. organ został wezwany do złożenia odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu wskazał, że Rada Miejska w dniu 29 grudnia 2009 r. przyjęła uchwałę nr XLIII/1347/09 w sprawie nieuwzględnienia wezwania skarżącej do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą z dnia 11 września 2008 r. nr XXIV/868/08. Podjęta w dniu 29 grudnia 2009 r. uchwała została doręczona skarżącej w dniu 11 stycznia 2010 r. W załączeniu przesłał m.in. zwrotne potwierdzenie odbioru uchwały z dnia 29 grudnia 2009 r. nr XLIII/1347/09. Podał również, że Rada Miejska Wrocławia na posiedzeniu w dniu 29 listopada 2012 r. rozpatrzyła przedmiotową skargę i postanowiła o jej odrzuceniu, zgodnie z uchwałą nr XXXV/798/12. Nadto zarzucił, że skarżącą bezpośrednio przed wniesieniem skargi z dnia 7 maja 2012 r. nie wezwała Radę Miejską Wrocławia do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą z dnia 11 września 2008 r. nr XXIV/868/08. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej samej ustawy). Wedle art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej p.p.s.a., kontroli sądów administracyjnych podlegają – między innymi – także akty organów jednostek samorządu terytorialnego, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane z zakresu administracji publicznej, co ma miejsce w niniejszej sprawie. Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi wywiedzionej do sądu administracyjnego musi zostać jednak poprzedzone badaniem jej wymogów formalnych. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1980 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl natomiast art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (zob. uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83). Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z akt sprawy wynika, że w dniu 11 stycznia 2010 r. doręczono skarżącej uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 29 grudnia 2009 r. nr XLIII/1347/09 w sprawie rozpatrzenia wezwania skarżącej z dnia 7 listopada 2009 r. do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą z dnia 11 września 2008 r. nr XXIV/868/08 w przedmiocie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy Wrocław na lata 2009-2013. Zatem, w myśl art. 53 § 2 p.p.s.a. trzydziestodniowy termin do skutecznego złożenia skargi upłynął w dniu 10 lutego 2010 r. Wobec powyższego skargę skarżącej złożoną do tut. Sądu pismem z dnia 7 maja 2012 r. należy uznać za spóźnioną. Należy wskazać, że w wykonaniu zarządzenia z dnia 11 maja 2012 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 26/12 skarżąca została wezwania do wyjaśnienia, czy przed złożeniem skargi z dnia 7 maja 2012 r. wezwała Radę Miejską Wrocławia do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącej, w terminie 7 od daty otrzymania pisma. Powyższe wezwanie Sądu skarżąca odebrała osobiście w dniu 16 maja 2012 r. Mimo upływu zakreślonego terminu do dnia wydania orzeczenia nie udzieliła odpowiedzi. Na okoliczność braku ponownego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącej, bezpośrednio przed złożeniem skargi, wskazuje również organ w odpowiedzi na skargę podając, że bezpośrednio przed wniesieniem skargi z dnia 7 maja 2012 r. skarżąca nie wezwała Rady Miasta Wrocławia do usunięcia naruszenia interesu prawnego zaskarżoną uchwałą z dnia 11 września 2008 r. nr XXIV/868/08. Powyższe pozwala Sądowi przyjąć, że skarga złożona do tut. Sądu pismem z dnia 7 maja 2012 r. jest spóźniona, natomiast skarżąca nie wezwała ponownie, bezpośrednio przed złożeniem skargi Radę Miasta Wrocławia do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącej. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.