IV SA/Wr 78/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (sprawozdawca), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Aneta Januszkiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 maja 2010 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości pisma dotyczącego przyznania lokalu socjalnego oddala skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 4 ustawy 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 ze zm.), art. 30 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia A. G. na postanowienie Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K. z dnia [...] nr [...] przekazujące pismo dotyczące przydziału lokalu socjalnego według właściwości Wójtowi Gminy K., kwestionowane postanowienie utrzymało w mocy. Postanowieniem z dnia [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej Gminy K., na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał według właściwości Wójtowi Gminy K. podanie strony dotyczące przydziału lokalu socjalnego. Na powyższe postanowienie strona wniosła zażalenie, w którym podała, że składa zażalenie za pośrednictwem Ośrodka Pomocy Społecznej, ponieważ organ ten powinien do zażalenia dołączyć notatkę urzędową, iż zażalenie jest zasadne, nie cierpiące zwłoki, gdyż o lokal ubiega się już 5 lat. Jak dalej podało Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności, organ odwoławczy obowiązany jest ponownie rozpoznać sprawę rozstrzygniętą decyzją organu I instancji z zastrzeżeniem rozwiązania przyjętego w art. 138 § 2 k.p.a. Organ odwoławczy nie może zatem ograniczyć się tylko do kontroli decyzji organu I instancji, a obowiązany jest ponownie rozpatrzyć sprawę. W wyroku z dnia 22 marca 1996 r., sygn. akt SA/Wr 1996/95 (ONSA 1997 r., nr 1, poz. 35) Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że: "Istota administracyjnego toku postępowania polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, nie zaś na kontroli zasadności argumentów podniesionych w stosunku do orzeczenia organu I instancji (...)". Wynika to z art. 138 k.p.a., który przyznaje organowi kompetencje do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy czego następstwem jest utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji (a nie oddalenie odwołania) bądź uchylenie i zmiana zaskarżonej decyzji. W myśl art. 4 ustawy z dnia ustawy 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005 r., nr 31, poz. 266 ze zm.), tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. Gmina, na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach. Gmina wykonuje zadania, o których mowa w ust. 1 i 2, wykorzystując mieszkaniowy zasób gminy lub w inny sposób. Natomiast art. 30 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że wójt wykonuje uchwały rady gminy i zadania gminy określone przepisami prawa. Do zadań wójta należy zaś w szczególności: 1) przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, 2) określanie sposobu wykonywania uchwał, 3) gospodarowanie mieniem komunalnym, 4) wykonywanie budżetu, 5) zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Powyższe oznacza, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego dla A.G. jest Wójt Gminy K. i to ten organ, w oparciu o obowiązujące przepisy prawne, po rozważeniu sytuacji osobistej i majątkowej strony podejmie decyzję w sprawie lokalu socjalnego. Zresztą, pismem z dnia 12 października 2009 r., strona została poinformowana przez Wójta Gminy K., że jej wniosek został rozpatrzony pozytywnie i została umieszczona na liście oczekujących na przydział lokalu mieszkalnego. Z tego też względu, w sprawie ewentualnego przyspieszenia przyznania lokalu mieszkalnego, należy zwracać się bezpośrednio do Wójta Gminy K. jako organu właściwego w sprawie. Na rozstrzygnięcie Kolegium A.G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. W skardze nie przedstawił jednak żadnych merytorycznych argumentów dotyczących przedmiotu sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi, wywodząc jak w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, bowiem organy orzekające w niniejszej sprawie dokonały prawidłowej oceny jej stanu faktycznego i prawnego, a w konsekwencji zgodnie z przepisami uznały, że organem właściwym do rozpatrzenia pisma skarżącego z dnia 10 września 2009 r., które wpłynęło do Ośrodka Pomocy Społecznej w K. dnia 24 września 2009 r., dotyczącego wniosku o przyznanie lokalu socjalnego nie jest Kierownik Ośrodka, lecz Wójt Gminy K. Zgodnie z treścią art. 65 § 1 k.p.a., jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Po myśli bowiem z art. 19 k.p.a. organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Przestrzeganie tego obowiązku z urzędu oznacza, że organ bada swoją właściwość bez oczekiwania na wniosek strony w tym przedmiocie. Organ administracji publicznej, który podjął prowadzenie sprawy i doszedł następnie do przekonania, że nie jest właściwy do jej załatwienia w drodze decyzji, powinien przekazać sprawę organowi właściwemu. Jak wynika z treści pisma skarżącego z dnia 10 września 2009 r., zażądał on podania mu informacji na temat "wniosku złożonego w Urzędzie Gminy K. dotyczącego otrzymania lokalu socjalnego". Niewątpliwie zatem sprawa, z którą do organu administracji zwrócił się skarżący, zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 ze zm.) w związku z art. 30 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), należy do kompetencji Wójta Gminy K., gdyż dotyczy kwestii związanych z gospodarowaniem mieniem komunalnym gminy, a dokładnie zaspokojenia potrzeby mieszkaniowej skarżącego. Skoro więc skarżący, pismo z dnia 10 września 2009 r. dotyczące sprawy z zakresu kompetencji Wójta Gminy, wniósł do Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej należało uznać, że dokonane przez organ administracji przekazanie go było zgodne z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił, o czym orzekł w sentencji wyroku.