IV SA/Wr 9/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA – Henryk Ożóg po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. T. na decyzję Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. nr [...] (brak daty) w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w Domu Pomocy Społecznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 25 listopada 2011 r. J. T. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., pismo zatytułowane "zażalenie", które dotyczyło "decyzji o ponoszeniu opłaty za pobyt w DPS: [...] oraz przywrócenia zasiłku stałego i odliczenia kosztów sądowych i podatku od uzyskanej sumy (...)". W dalszej części pisma skarżący zakwestionował sposób ustalenia odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w B. Wniesione zażalenie nie zawierało podpisu. W odpowiedzi na skargę Kolegium poinformowało, że wobec wątpliwości co do intencji skarżącego zawartych w zażaleniu, pismem z dnia 9 grudnia 2011 r. zwrócono się do skarżącego o wyjaśnienie, czy celem jego wystąpienia było złożenie odwołania od decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. nr [...], czy wniesienie skargi do WSA we Wrocławiu. Następnie wskazano, że w dniu 27 grudnia 2011 r. wpłynęło do Kolegium "wyjaśnienie", z którego treści nie wynikało, jaki charakter prawny ma pismo skarżącego z dnia 25 listopada 2011 r. Kolegium uznało, że skoro podanie adresowane jest do WSA we Wrocławiu, to należało przekazać je Sądowi. Pismem z dnia 11 stycznia 2012 r. Sąd wezwał skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez podpisanie skargi w tutejszym Sądzie, bądź nadesłanie odpisu skargi oryginalnie podpisanej, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie pismem z dnia 11 stycznia 2012 r. Sąd wezwał skarżącego o nadesłanie informacji, czy prócz decyzji nr [...] skarży jeszcze inne akty. Jeśli tak, należało wskazać numer i datę zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności – w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem potraktowania skargi jako skargi na wymienioną wyżej decyzję. Powyższe wezwania Sądu skarżący otrzymał w dniu 13 stycznia 2012 r., Mimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie usunął braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że jeżeli powyższe warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). Jeśli natomiast przyjąć, że wymienione na wstępie pismo skarżącego jest skargą na decyzję organu I instancji to i w tym przypadku podlegałaby ona odrzuceniu gdyż niedopuszczalna jest skarga wniesiona bez wcześniejszego wyczerpania środka odwoławczego. Wobec braku uzupełnienia, w zakreślonym terminie, wymogów formalnych skargi przez skarżącego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 wniesiona przez niego skarga podlegała odrzuceniu, co orzeczono na wstępie.