IV SAB/Wr 10/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Komunalnej w Ś. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Stosownie do art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (§ 1), przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (§ 3), a w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (§ 4). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wielokrotnie podkreślano, iż środkiem zaskarżenia w przypadku skargi na bezczynność organu jest zażalenie z art. 37 kpa (por. np. postanowienia NSA z dnia 18 września 2002 r. II SAB/Wr 15/02, z dnia 29 kwietnia 1998 r. sygn. akt I SAB/Gd 8/97, z dnia 5 marca 1997 r. sygn. akt III SAB 47/96). Wskazane wyżej orzeczenia NSA zachowały swą aktualność również w obowiązującym od 1 stycznia 2004 r. stanie prawnym. Bez względu na formę czynności, jaką podejmie organ właściwy do rozpoznania zażalenia z art. 37 § 1 kpa, zażalenie można uznać za skuteczne w postępowaniu sądowym w przedmiocie bezczynności dopiero po upływie okresu umożliwiającego organowi wyższego stopnia dokonanie czynności, o których mówi art. 37 § 1 kpa. Okresem tym jest jeden miesiąc (art. 35 § 3 zdanie pierwsze kpa). Skarżąca wniosła skargę na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Komunalnej w Ś. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Nie wnikając w zasadność żądania skargi podkreślić należy, iż - jak wyżej wskazano - przed wniesieniem skargi na bezczynność organu administracyjnego, podobnie jak na wydawane przez takie organy akty administracyjne, konieczne jest wyczerpanie przysługujących stronie środków odwoławczych. Pismem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wezwał skarżącą o uzupełnienie braków skargi, w terminie 7 dni od otrzymania tego pisma, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podanie, czy, a jeżeli tak, to kiedy zwracała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z zażaleniem na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Komunalnej w Ś., jak i kiedy zostało ono załatwione oraz o nadesłanie kserokopii tego zażalenia (art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm./ w związku z art. 37 kpa). Listem poleconym nadanym w dniu [...] r. skarżąca przesłała kserokopię skargi z dnia [...] r. na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Komunalnej w Ś., skierowaną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Powyższe pismo - skarga z dnia [...] r. na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Komunalnej w Ś., skierowane do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, nie jest zażaleniem na niezałatwienie sprawy wniesionym w trybie art. 37 kpa do organu wyższego stopnia, to jest do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. Zauważyć wypada, że oryginał tego pisma został przekazany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu i pismo to stanowi skargę wszczynającą niniejszą sprawę. W tym stanie rzeczy stwierdzić trzeba, iż w rozpatrywanej sprawie przed wniesieniem skargi nie złożono przewidzianego w art. 37 § 1 kpa zażalenia. Mając na względzie powyższe - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 cytowanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - należało orzec jak w sentencji postanowienia.