IV SAB/Wr 112/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. w przedmiocie przesłania wniosku o uchylenie prawomocnych orzeczeń Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 września 2013r. skarżący J. G. wniósł za pośrednictwem Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. skargę do Ministra Obrony Narodowej. Pismo to zawierało "wniosek o uchylenie orzeczeń Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] listopada 2012r. nr [...] w przedmiocie zmiany orzeczenia na pozytywne dotyczącego ustalenia zdolności do zawodowej służby wojskowej i Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] września 2012r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zdolności do zawodowej służby wojskowej". Pismem z dnia 23 września 2013r. Przewodniczący Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. przesłał do Przewodniczącego Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W. opisany wyżej wniosek celem postępowania w sprawie. Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w piśmie z dnia 19 listopada 2013r. kierowanym do skarżącego podała, że w odpowiedzi na wniosek zainteresowanego z dnia 11 września 2013r. kierowany do Ministra Obrony Narodowej za pośrednictwem Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W., a przekazanej do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W., udzieliła wnioskodawcy merytorycznej odpowiedzi. Dnia 23 listopada 2012r. skarżący skierował do Ministra Obrony Narodowej w Warszawie zażalenie na bezczynność organu. Wniósł w nim między innymi o zobowiązanie Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. do przesłania wniosku skarżącego z dnia 11 września 2013r. wraz z aktami sprawy. W piśmie z dnia 13 stycznia 2014r. kierowanym do skarżącego Centralna Komisja Lekarska stwierdziła, że udzieliła skarżącemu odpowiedzi w związku ze skargą zainteresowanego z dnia 23 listopada 2013r. nadesłaną przez skarżącego do Ministra Obrony Narodowej, a przekazaną w dniu 18 grudnia 2013r. do realizacji Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W.. W dalszej części stwierdzono, iż zarzut bezczynności Rejonowej Komisji Lekarskiej w niniejszej sprawie jest nieuzasadniony. Podniesiono iż w przedmiotowej sprawie Centralna Wojskowa Komisja Lekarska udzieliła odpowiedzi w piśmie z dnia 19 listopada 2013r., w ramach którego wyjaśniono, i ż brak jest podstaw prawnych do uchylenia wnioskowanych orzeczeń RWKL i TWKL we W.. J. G. pismem z dnia 12 stycznia 2014r. złożył do tutejszego Sądu skargę na bezczynność organu. Wniósł w niej o "zobowiązanie Rejonowej Komisji Lekarskiej we W. do przesłania wniosku skarżącego z dnia 11 września 2013r. do Ministra Obrony Narodowej o uchylenie prawomocnych orzeczeń Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] listopada 2012r. nr [...] w przedmiocie zmiany orzeczenia na pozytywne dotyczącego ustalenia zdolności do zawodowej służby wojskowej i Terenowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. z dnia [...] września 2012r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zdolności do zawodowej służy wojskowej niezwłocznie tj. bez zbędnej zwłoki od prawomocności wyroku". W uzasadnieniu podał, że opisane wyżej pismo kierował do Ministra Obrony Narodowej w sprawie uchylenia wyżej wymienionych orzeczeń. Od tego dnia organ nie przekazał pisma ani nie poinformował wnoszącego o stanie sprawy. Tym samym jest niewątpliwe, że organ nie podjął działań zmierzających do załatwienia spraw oraz nie poinformował wnoszącego o stanie sprawy. Dodał też, "że w dniu 6 grudnia 2013r. wniósł zażalenie na bezczynność organu do Ministra Obrony Narodowej oraz skargę w trybie art. 227 Kpa, co nie pozwoliło uzdrowić powyższego stanu rzeczy". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podał, że wniosek skarżącego wpłynął do organu w dniu 12 września 2013r. natomiast jego przekazanie nastąpiło w dniu 23 września 2013r. drogą służbową do Centralnej Wojskowej Komicji Lekarskiej w W., jako przełożonego RWKL we W.. Na wniosek skarżącego odpowiedzi udzieliła Centralna Wojskowa Komisja Lekarska w W. pismem z dnia 19 listopada 2013r. Tym samym nie miała miejsca bezczynność, zatem żądanie oddalenia skargi jest uzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuję : Przedmiotem skargi jest bezczynność Rejonowej Wojskowej Komisji Lekarskiej we W. w przedmiocie przekazania pisma – wniosku skarżącego z dnia 11 września 2013r. do Ministra Obrony Narodowej. Zakres działania sądów administracyjnych został określony w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. Przepis ten stanowi : Art. 3 § 1 sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. §2 kontrolę działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemna interpretacja przepisów prawa podatkowego wydawana w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzory nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. § 3 Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Analiza powołanego przepisu daje podstawę do twierdzenia, że z uwagi na przedmiot skargi kognicja sądu administracyjnego w niniejszej sprawie jest wyłączona. Jak bowiem wskazano przedmiotem skargi jest bezczynność organu w przekazaniu pisma. Z cytowanego przepisu wynika zaś, że wniesienie skargi na bezczynność organów możliwa jest w przypadkach wskazanych w pkt 1 - 4 a tego przepisu, a zatem w sprawach, w których mogą być wydawane decyzje, postanowienia (pkt 1,2,3) oraz w tych sprawach w których mogą być wydawane akty lub podejmowane inne czynności (pkt 4). Tym samym skarga na bezczynność dopuszczalna jest w granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, uznania uprawnienia lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i dotyczy to sytuacji, w których organy administracji nie podejmują nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. Tym samym warunkiem dopuszczalności skargi jest istnienie podstawy prawnej określonego zachowania organu. W niniejszej sprawie w ocenie Sądu brak jest takiej podstawy; wniosek strony dotyczył bowiem przekazania w sensie stricto pisma z dnia 11 września 2013r. Ministrowi Obrony Narodowej. Działanie organu sprowadzało się do technicznej czynności – przesłania wskazanego wniosku innemu organowi. Z całości akt sprawy wynika bowiem, że decyzje opisane we wniosku skarżącego z dnia 11 września 2013r. i dalszych pismach są ostateczne i prawomocnie zakończone. Tym samym nie toczy się postępowanie odwoławcze. Nie ma też sytuacji, w której organ miałby podstawy do zastosowania art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. W związku z powyższym techniczną i faktyczną czynność nie można zaliczyć do aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej określonych w art. 3 pkt 1 – 4 a p.p.s.a., w szczególności w tym przypadku, do czynności określonej w pkt 4 art. 3 ust. 2 p.p.s.a. W orzecznictwie przyjmuje się, że przez akty lub inną czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.s.a.a. należy rozumieć głównie działania materialno-techniczne wywołujące określone skutki prawne. Ponadto aby podlegały kontroli sądów administracyjnych muszą zostać spełnione następujące warunki: nie mogą mieć charakteru decyzji czy postanowienia, winny mieć charakter publicznoprawny, być skierowane do indywidulanego podmiotu oraz dotyczyć jego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ostatni wymieniony warunek oznacza, że musi istnieć ścisły związek pomiędzy przepisem prawa który określa uprawnienia lub obowiązek a aktem lub czynnością która dotyczyła uprawnienia lub obowiązku (postanowienie NSA z dnia 11 grudnia 2007r., sygn. akt II OSK 1501/12). Mając powyższe na uwadze należy uznać, że czynność organu polegająca na przesłaniu pisma skarżącego z dnia 11 września 2013r. nie należy do aktów lub czynności o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 a p.p.s.a. Tym samym skarga na bezczynność organu w przedmiocie nie przekazania opisanego pisma jest niedopuszczalne. Na marginesie należy dodać, że Rejonowa Wojskowa Komisja Lekarska przesłała powyższe pismo do Centralnej Wojskowej Komisji Lekarskiej w W. Z powołanej w stanie faktycznym korespondencji dotyczącej sprawy wynika, w szczególności z pisma CWKL z dnia 13 stycznia 2014r., że Ministerstwo Obrony Narodowej uznało w sprawie właściwość Centralnej Komisji Lekarskiej w W. przekazując do jej rozpoznania zażalenie skarżącego z dnia 23 listopada 2013r. Zatem na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. należało orzec jak wyżej.