IV SAB/Wr 165/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska, , po rozpoznaniu w dniu 21 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. L. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w J. w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za 2012 r. postanawia: odrzucić skargę. W skardze z dnia 25 lutego 2013 r. skarżący R. L. wniósł o stwierdzenie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w J. w kwestii wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego w latach 2006-2012, jak również o zobowiązanie Komendanta Powiatowego Policji w J. do wypłacenia mu powyższego świadczenia wraz z ustawowymi odsetkami od 2006 r. Wyrokiem dnia 2 lipca 2013 r. sygn. akt IV SAB/Wr 68/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. W uzasadnieniu wskazał, że Komendant Powiatowy nie pozostawał w bezczynności w zakresie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego w latach 2006 – 2012, ponieważ ostateczną decyzją z dnia [...], nr [...] odmówił skarżącemu naliczenia i wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006 – 2011. Skarżący nie wniósł odwołania od tej decyzji. Nadto odrębną ostateczną decyzją z dnia [...], nr [...] organ odmówił naliczenia i wypłaty tego równoważnika za 2012 r. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Komendanta Wojewódzkiego z dnia [...], nr [...] która nie została zaskarżona do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skoro zatem Komendant Powiatowy powyższymi decyzjami odmówił naliczenia i wypłaty wspomnianego równoważnika za lata 2006-2012, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. z 2011 , nr 287, poz. 1687 ze zm.), nie można zarzucić mu bezczynności polegającej na niewypłaceniu tego świadczenia. Odpis wyroku 2 lipca 2013 r. sygn. akt IV SAB/Wr 68/13 wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 29 lipca 2013r. Skarżący nie wniósł od orzeczenia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W dniu 1 sierpnia 2013 r. (data stempla na przesyłce pocztowej) skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu datowaną na 29 lipca 2013 r. kolejną skargę. We wskazanej skardze z dnia 29 lipca 2013 r., uzupełnionej pismami z 23 września 2013 r. i 30 września 2013 r., skarżący ponownie wniósł o stwierdzenie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w J. w kwestii wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego w 2012 r., jak również o zobowiązanie Komendanta Powiatowego do wypłacenia mu powyższego świadczenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, że nie pozostaje w bezczynności. Decyzją z dnia [...], nr [...] organ odmówił bowiem naliczenia i wypłaty tego równoważnika za 2012 r., a organ odwoławczy, Komendant Wojewódzki Policji we W., decyzją z dnia [...], nr [...] utrzymał to rozstrzygnięcie w mocy. Skarżący natomiast nie skorzystał z prawa do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Wskazać należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, wyrokiem z dnia 2 lipca 2013 r. w sprawie o sygnaturze akt IV SAB/Wr 68/13 oddalił skargę R. L. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w J. w kwestii wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego w 2012 roku, jak również o zobowiązanie Komendanta Powiatowego Policji w J. do wypłacenia mu powyższego świadczenia. Skarżący w oddalonej skardze z dnia z dnia 25 lutego 2013 r., podobnie jak obecnie, domagał się zobowiązania organu do wypłaty równoważnika za remont mieszkania w 2012 r. oraz stwierdzenia bezczynności organu, powołując się, tak jak obecnie, na decyzję nr [...] Komendanta Powiatowego Policji w J. z dnia [...] przyznającą skarżącemu równoważnik pieniężny. Stwierdzić więc należy, że w niniejszej sprawie toczącej się obecnie pod sygnaturą akt IV SA/Wr 165/13, skarga dotyczy tego samego przedmiotu postępowania, co w prawomocnie zakończonej sprawie sygn. akt IV SAB/Wr 68/13, tj. bezczynności przedmiocie wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za 2012 r. Wskazać w tym miejscu należy, iż zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Oznacza to, że z uwagi na zaistnienie "powagi rzeczy osądzonej" wykluczone jest ponowne rozstrzyganie tej samej sprawy. Naruszenie powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) ma miejsce wtedy, gdy skarga zostanie wniesiona na akt lub czynność w sprawie, w której postępowanie jest w toku lub zostało zakończone prawomocnym wyrokiem i zachodzi tożsamość podmiotów i przedmiotu postępowania - (por. J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" - Komentarz, wyd. LexisNexis, str. 176). Z uwagi na to, że skargi w sprawach o sygn. akt IV SAB/Wr 68/13 i IV SAB/Wr 165/13 dotyczą spraw pomiędzy tymi samymi stronami (tożsamość podmiotowa) oraz dotyczą tego samego przedmiotu (tożsamość przedmiotowa), a ponadto sprawa o sygn. IV SAB/Wr 68/13 została już prawomocnie osądzona, Sąd uznał, że niemożliwym z mocy prawa jest prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego pomiędzy tymi samymi stronami, a ponowna skarga na bezczynność organu w przedmiocie bezczynności, jako niedopuszczalna podlegać będzie odrzuceniu. Podkreślić należy, że w sprawie o sygnaturze akt I SA/Wr 68/13 Sąd oddalił skargę na bezczynność tego samego organu za ten sam okres w tym samym przedmiocie (wypłata równoważnika), uzasadniając, że w ogóle nie było podstaw prawnych do wypłaty tego świadczenia. Skoro Sąd zakwestionował więc w ogóle podstawę do wypłaty równoważnika, w konsekwencji tego rodzaju rozstrzygnięcia również w przyszłości nie można będzie w ogóle mówić o bezczynności polegającej na niewypłaceniu tego świadczenia. Wyjaśnić należy, że wielokrotne składanie przez skarżącego zażalenia na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji do organu wyższej instancji w przedmiocie niedokonania czynności materialno-technicznej (wypłata równoważnika pieniężnego), nie będzie powodowało, że organ będzie "wielokrotnie pozostawał w zwłoce". Tym samym takie działanie skarżącego nie będzie powodowało ponownej aktualizacji uprawnienia do wniesienia skargi do Sądu w tej samej sprawie. Z powyżej wskazanych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny działając w oparciu o art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., odrzucił skargę orzekając jak w sentencji postanowienia.