IV SAB/Wr 172/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia [...]r., sygn. akt odrzucającym skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego. Postanowieniem z dnia 23 maja 2014 r., sygn. akt IV SAB/Wr 64/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z.R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 16 października 2013 r. Powyższe postanowienie Sądu stało się prawomocne z dniem 1 lipca 2014 r. Pismem z dnia 25 lipca 2014 r. skarżący wniósł skargę o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie zakończonej prawomocnym postanowieniem Sądu z dnia 23 maja 2014 r. z tym uzasadnieniem, że dowody okazały się fałszywe, zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez sąd a popełnione przestępstwo jest oczywiste i wznowienie postępowania jest niezbędne dla uniknięcia niebezpieczeństwa dla życia i zdrowia ludzkiego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 lipca 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowego przez nadesłanie odpisu skargi poświadczonej za zgodność z oryginałem, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżący nadesłał pismo z dnia 20 sierpnia 2014 r., w którym wniósł o zwolnienie z obowiązku doręczenia odpisu skargi a nadto zwrócił się do Sądu o wykonanie żądanej kopii skargi we własnym zakresie i jej potwierdzenie za zgodność z oryginałem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać wymaganiom formalnym stawianym pismom strony (art. 46 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.. dalej: p.p.s.a.) oraz zawierać dodatkowe elementy wymienione w art. 279 p.p.s.a. czyli oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z brzmienia powołanego przepisu wynika zatem, że obowiązek załączenia odpisów do pisma obarcza podmiot wnoszący takie pismo. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, LEX nr 1404016). Merytoryczne badanie skargi o wznowienie postępowania poprzedza zawsze badanie jej pod kątem spełnienia wskazanych wyżej wymagań formalnych . Dostrzeżone braki powinny być uzupełnione zgodnie z zasadami określonymi w art. 49 p.p.s.a. i skutkami tam wskazanymi. Oznacza to, że konsekwencją nieuzupełnienia w terminie braków formalnych skargi o wznowienie postępowania jest postanowienie o jej odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 276 p.p.s.a.) (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, J.P. Tarno, wyd. 5, Lexis Nexis, Warszawa 2012 r.,. s. 695). Z materiału aktowego niniejszej sprawy wynika, że skarżący w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania do nadesłania odpisu skargi o wznowienie postępowania nie uczynił zadość wezwaniu. Przeciwnie, jak wynika z pisma skarżącego z dnia 20 sierpnia 2014r. oczekiwał on, że obowiązek uzupełnienia braków formalnych przedmiotowej skargi zostanie wykonany przez Sąd , pomimo braku w tym zakresie podstaw normatywnych. Stwierdzenie powyższego obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do odrzucenia skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 276 p.p.s.a. Jedynie na marginesie sprawy Sąd zauważa, że zawarty w skardze wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania jest bezprzedmiotowy, albowiem w niniejszej sprawie nie zachodzi przekroczenie terminu do wniesienia tej skargi , a nadto złożony wniosek nie ma charakteru kategorycznego , bowiem skarżący określa go jako "ewentualny".