IV SAB/Wr 292/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na bezczynność i przewlekłość postępowania Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 czerwca 2015 r. T. S. ( dalej: skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Ś. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 października 2015 r. ze wskazanego na wstępie pisma skarżącej wydzielono szereg skarg w tym, żądania skarżącej określonego w pkt. 10 pisma z dnia 12 czerwca 2015 r. Sprawę zarejestrowano od sygnaturą IV SAB/Wr 292/15. W punkcie 10 pisma z dnia 12 czerwca 2015 r. skarżąca wskazała, że "organem, który jest bezczynny i przewlekle prowadzi postępowanie jest MOPS w Ś.; sprawą, której bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy jest decyzja odmowna za lipiec 2014 uchylona 30.10.2014 przez SKO (dotyczy zasiłku celowego specjalnego za lipiec 2014); przedmiotem tej uchylonej decyzji jest zasiłek celowy specjalny za lipiec 2014 (odmowa zasiłku); złożyłam zażalenie do SKO w W. dn. 03.02.2015 (data wpływu do MOPS-u dn. 05.02.2015). SKO nie uznało mego zażalenia (postanowienie SKO 4103/67/2015 z 02.04.2015). MOPS nie uzgadnia ze mną terminu wywiadu i nachodzi mnie z policją, a kłamie do wojewody, że jest inaczej. MOPS do tej pory nie oddał mi zasiłku za października 2012, nie przyznaje się, że złamał art. 106.3 ups". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 października 2015 r. wezwano skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, braków formalnych skargi z dnia 12 czerwca 2015 r., przez podanie: czy przedmiotem skargi zawarte w pkt. 10 jest bezczynność i przewlekłość postępowania. W przypadku odpowiedzi twierdzącej, zobligowano skarżącą do wskazania, jakiego przedmiotu dotyczy to postępowanie i kiedy wniesiono wniosek wszczynający postępowanie. W przypadku odpowiedzi negatywnej zobowiązano skarżącą do podania, jakie postanowienie czy też decyzja administracyjna jest przedmiotem skargi; wraz z podaniem dokładnej daty decyzji (postanowienia), numeru, przedmiotu i wskazaniem organu, który wydał decyzję/postanowienie. Jednocześnie wskazano , że chodzi o decyzję/postanowienie ostateczne, gdyż tylko taka decyzja/postanowienie mogą być zaskarżone do sądu administracyjnego). Przesyłka sądowa zawierająca w/w wezwanie była dwukrotnie - w dniach 14 i 22 października 2015 r. - awizowana i nie została przez adresata podjęta w terminie. Wobec tego przyjąć należało doręczenie zastępcze wezwania, które miało miejsce w dniu 28 października 2015 r., o czym stanowi art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocenę merytorycznej zasadności skargi powinno zawsze poprzedzać badanie jej wymogów formalnych, w tym warunku dopuszczalności takiej skargi, a zatem ustalenie , czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej także p.p.s.a.. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny wywiedzionej skargi pod wyżej wskazanym kątem Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził, że skarga ta podlega odrzuceniu z powodu nie uzupełnienia w zakreślonym terminie jej wymogów formalnych . Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). W orzecznictwie sądowo-administracyjnym przyjęto, że jeżeli warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz internetowa Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). W przedmiotowej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie o uzupełnienie braków formalnych skargi została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 28 października 2015 r. Wobec tego liczony z uwzględnieniem tej daty termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał z dniem 4 listopada 2015 r. (środa). W tak oznaczonym terminie skarżąca nie uczyniła zadość wezwaniu Sądu. Stwierdzenie powyższego obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.