IV SAB/Wr 48/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ików Asesor WSA Ewa Kamieniecka - sprawozdawca Protokolant: Magdalena Domańska - Byskosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 października 2005 r. sprawy ze skargi T. S. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę. Wnioskiem z dnia [...] r. T. S. zwrócił się do Zarządu Zasobu Komunalnego, jednostki budżetowej Gminy W. o udostępnienie informacji publicznej poprzez dostęp do przeglądania na miejscu i wydanie uwierzytelnionych kserokopii rejestrów lub wykazów spraw sądowych, w których stroną jest Gmina W. jako dotychczasowy właściciel nieruchomości w budynkach stanowiących jej własność, będących w posiadaniu Zarządu Zasobu, zawierających określenie liczby i rodzaju spraw oraz sposób ich rozpatrzenia przez sądy ( uwzględnienie lub oddalenie ) lub umożliwiających to wyróżnić, obejmujących lata [...] r. i dotyczących: 1. pozwów o uchylenie uchwał wspólnot mieszkaniowych zakończonych prawomocnym wyrokiem lub zawisłych przed sądem okręgowym lub apelacyjnym, wniesionych przez Gminę W. w trybie art. 25 ust. 1 ustawy o własności lokali, 2. wniosków o ustanowienie zarządcy przymusowego w trybie art. 26 ust. 1 ustawy o własności , 3. rozstrzygnięć w razie braku zgody wymaganej większości w trybie art. 24 ustawy o własności lokali. Pismem z dnia [...] r. nr [...] Pełnomocnik Dyrektora Zarządu Zasobu Komunalnego do Spraw Informacji Publicznej poinformował skarżącego, że posiadane przez Zarząd rejestry o prowadzonych postępowaniach sądowych zawierają dane osobowe osób fizycznych. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osób fizycznych lub tajemnicy przedsiębiorcy. Umożliwienie dostępu do rejestrów wymagałoby przetworzenia zawartych w nich informacji, między innymi z uwagi na ochronę danych osobowych. Skoro żądane informacje wymagają przetworzenia, a nie są szczególnie istotne dla interesu publicznego, to nie mogą być udostępnione. W dniu [...] r. skarżący wezwał Zarząd Zasobu Komunalnego do usunięcia naruszenia prawa i udostępnienia informacji wskazanych we wniosku. Pismem z dnia [...] r. Pełnomocnik Dyrektora Zarządu Zasobu Komunalnego do Spraw Informacji Publicznej poinformował skarżącego, że ze względu na konieczność przetworzenia zawartych w rejestrach informacji oraz braku szczególnej istotności dla interesu publicznego, informacje te nie zostaną udostępnione. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Prezydenta Miasta W. skarżący wniósł o zobowiązanie Prezydenta Miasta do udostępnienia w terminie 14 dni wnioskowanych informacji publicznych w sposób i formie określonych we wniosku z dnia [...] r. Skarżący wskazał, że Zarząd Zasobu Komunalnego jako jednostka budżetowa Gminy W. nie posiada osobowości prawnej, dlatego też bezczynność jej kierownika jest bezczynnością Prezydenta Miasta. Ponadto skarżący wskazał, że ustawą regulującą dostęp do informacji o działalności organów gminy jest ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, której przepis art. 11 b stanowi, iż działalność organów gminy jest jawna, a ograniczenia jej jawności mogą wynikać z przepisów ustawy. Przepis ten wszedł w życie z dniem 30 maja 2001 r. i stał się przepisem szczególnym w stosunku do art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, obowiązującej od dnia 1 stycznia 2002 r. Zatem przepis art. 11 b ustawy samorządowej ma pierwszeństwo przed przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stosownie do § 55 c Statutu Miasta W. dokumenty udostępniane są na wniosek osoby zainteresowanej, w której określa rodzaj dokumentu lub zakres spraw, które są przedmiotem jej zainteresowania. W myśl § 55 c pkt 3 Statutu, jeżeli dokumenty zawierają informacje, co do których istnieją ustawowe ograniczenia jawności, udostępniane są z wyłączeniem tych informacji. W myśl powyższego tylko dane osób fizycznych, gdyby były zawarte w żądanych rejestrach podlegałyby wyłączeniu. W szczególności wyłączenie mogłoby polegać na zaczernieniu danych na wykonanych kserokopiach stron zawierających interesujące informacje publiczne. Skarżący zarzucił również, że odmowa udostępnienia rejestrów do przeglądania przez organ nie nastąpiła w formie decyzji, ale pismem nie spełniającym wymogów z art. 107 § 1, 2 i 3 k.p.a. oraz art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zawarte w piśmie pokrętne uzasadnienie odmowy dostępu do rejestru nie wynika z przepisów prawa, ale z ich wadliwej interpretacji, która wypacza ich sens. Jej celem jest cenzura informacji o swojej działalności. Ponadto przygotowanie żądanego rejestru do jego udostępnienia ze względu na dane w nim zawarte ustawowo chronione nie jest przetwarzaniem informacji. Jest nieprawdopodobne, aby rejestry spraw sądowych wszczynanych przez Gminę dotyczące nieruchomości wspólnej w zakresie wskazanym we wniosku zawierały dane osobowe właścicieli lokali wyodrębnionych. Skoro Prezydent nie udostępnił wnioskowanej informacji i nie wydał wymaganej prawem decyzji odmawiającej jej udostępnienia w ustawowym terminie oznacza to, że jest bezczynny. W odpowiedzi na skargę Prezydent W. wniósł o jej oddalenie, skoro skarżący wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożył do Zarządu Zasobu Komunalnego, który jest jednostką budżetową Gminy W., wykonującą zadania z zakresu zarządzania zasobem komunalnym Gminy W. Reprezentantem tej jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego Gminy W. - Zarządu Zasobu Komunalnego jest jego Dyrektor, działający na podstawie pełnomocnictwa Prezydenta W. Skoro zatem Prezydent W. nie był adresatem wniosku, a ponadto właściwym do jego załatwienia jest posiadający własne kompetencje i nie działający w tym zakresie w imieniu podmiotu władzy publicznej, lecz w imieniu własnym, Dyrektor Zarządu Zasobu Komunalnego, jako reprezentant jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego, to zarzut o bezczynności organu ( Prezydenta Miasta ) jest bezzasadny. W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżący podniósł, że Zarząd Zasobu Komunalnego nie jest jednostką organizacyjną samorządu terytorialnego Gminy W. To Gmina W. jest jednostką samorządu terytorialnego, której organami jest Rada Miejska oraz Prezydent Miasta. Swoje zadania Prezydent Miasta wykonuje przy pomocy Urzędu Miejskiego i m. in. kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Taką gminną jednostką organizacyjną w rozumieniu art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest Zarząd Zasobu Komunalnego, utworzony w wyniku wykonania przez Prezydenta uchwały Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. Dyrektor Zarządu Zasobu działa w imieniu Gminy w zakresie zadań mu poruczonych i pod kontrolą Prezydenta Miasta. Bezczynność Dyrektora Zarządu Zasobu jest bezczynnością Prezydenta Miasta. W dniu [...] r. skarżący złożył wniosek o skierowanie pytania prawnego do Trybunału Konstytucyjnego co do zgodności art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej z art. 31 ust. 2, art. 54 ust. 1, art. 64 ust. 1, 2 i 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i z art. 10 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje również orzekanie w sprawach na bezczynność organów w przypadkach określonych w ustawie ( art. 3 § 2 pkt 8 ). Przede wszystkim kwestię sporną pomiędzy stronami stanowi ustalenie organu, posiadającego bierną legitymację procesową w niniejszej sprawie, dotyczącej obowiązku udostępnienia informacji publicznej. O udostępnienie informacji publicznej poprzez dostęp do przeglądania na miejscu i wydanie uwierzytelnionych kserokopii rejestrów lub wykazów spraw sądowych skarżący zwrócił się do Zarządu Zasobu Komunalnego, jednostki budżetowej Gminy W. Natomiast skargę złożył na bezczynność Prezydenta Miasta W., wnosząc o zobowiązanie Prezydenta Miasta do udostępnienia w terminie 14 dni wnioskowanych informacji publicznych w sposób i formie określonych we wniosku. Według strony przeciwnej, skoro Prezydent W. nie był adresatem wniosku, a właściwym do jego załatwienia jest posiadający własne kompetencje i nie działający w tym zakresie w imieniu podmiotu władzy publicznej, lecz w imieniu własnym, Dyrektor Zarządu Zasobu Komunalnego, to zarzut bezczynności nie może dotyczyć Prezydenta Miasta. W ocenie Sądu, bierną legitymację procesową w niniejszej sprawie posiada Dyrektor Zarządu Zasobu Komunalnego. Stosownie do § 2 ust. 1 uchwały nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] r. w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej Gminy W., działającej w formie jednostki budżetowej pod nazwą "Zarząd Zasobu Komunalnego" do strategicznych zadań tej jednostki należy: zarządzanie zasobem komunalnym Gminy W., obejmującym: zasób mieszkaniowy, lokale użytkowe, garaże, urządzenia komunalne i nieruchomości gruntowe z ich częściami składowymi, nie pozostającym w zarządzie lub administrowaniu innych komórek organizacyjnych Urzędu Miejskiego W. oraz innych jednostek organizacyjnych Gminy W.; realizowanie polityki mieszkaniowej Gminy W., współpraca z organami Osiedli oraz wspólnotami mieszkaniowymi, inne czynności z zakresu gospodarowania zasobem mieszkaniowym wynikające z odrębnych przepisów prawa. Zgodnie ze statutem tej jednostki, stanowiącym załącznik do powyższej uchwały, działalnością Zarządu kieruje Dyrektor. Dyrektor działa jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Prezydenta. Dyrektor reprezentuje Zarząd na zewnątrz, kieruje nim oraz czuwa nad jego mieniem i jest za nie odpowiedzialny. Dyrektor jest też pracodawcą w rozumieniu prawa pracy, zatrudnia i zwalnia pracowników Zarządu. Istotnie więc jednostka ta, jako jednostka budżetowa Gminy W., nie posiada osobowości prawnej, a Dyrektor ZZK działa na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Prezydenta W. Należy jednak zwrócić uwagę, że udzielone pełnomocnictwo na podstawie art. 47 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. ) odnosi się tylko do prowadzenia spraw wynikających ze statutowych zadań Zarządu. Natomiast obowiązek udostępnienia informacji publicznej stanowi ustawową kompetencję Dyrektora, wynikającą z przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm. ). Stosownie bowiem do art. 4 ust. 1 cyt. ustawy obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: organy władzy publicznej, organy samorządów gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego ( ... ). Niewątpliwie do ostatniej grupy podmiotów - jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego należy Zarząd Zasobu Komunalnego. Tym samym Dyrektor ZZK zobowiązany jest do udostępnienia informacji publicznej i jest także odpowiedzialny za nieudostępnienie tej informacji. Zgodnie z ar. 25 ust. 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zdolność sądową mają także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej. Jeżeli ustawa o dostępie o informacji publicznej nakłada obowiązek udostępnienia tej informacji na Dyrektora Zarządu Zasobu Komunalnego, to tylko ten organ tej jest legitymowany biernie do występowania w postępowaniu przed Sądem Administracyjnym w niniejszej sprawie. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.