IV SAB/Wr 534/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Z. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100,00 (słownie: sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 15 marca 2021 r. Z. G. wniosła w imieniu R. Z. (strona, skarżący) skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez pełnomocnika – Z. G., a do skargi załączono pełnomocnictwo udzielone Z. G. przez skarżącego. Z pełnomocnictwa procesowego załączonego do skargi nie wynikało, aby osoba podpisana pod skargą była profesjonalnym pełnomocnikiem lub pozostawała ze stroną w innej relacji, uprawniającej - zgodnie z przepisami - do reprezentowania strony przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 kwietnia 2021 r., pismem z dnia 3 sierpnia 2021 r., wezwano Z. G. do usunięcia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez wykazanie, czy spełnia warunki określone w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pod rygorem pominięcia dokonanych przez pełnomocnika czynności w sprawie. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie doręczono Z. G. w dniu 5 sierpnia 2021 r. (k. 38 akt sądowych). W wyznaczonym terminie ww. braki formalne nie zostały usunięte, w związku z czym, w wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 22 października 2021 r., pismem z dnia 26 października 2021 r. wezwano skarżącego do osobistego podpisania skargi lub nadesłania podpisanego odpisu skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wyjaśniono skarżącemu, że niniejsze wezwanie wynika z niewykonania przez pełnomocnika strony wezwania Sądu do uzupełnienia braku formalnego skargi, co oznacza, że sporządzona przez pełnomocnika skarga nie została skutecznie wniesiona. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 28 października 2021 r. (k. 80 akt sądowych). Braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie wskazać trzeba, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego w pierwszej kolejności badana jest pod względem wymogów formalnych. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo powinno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a w myśl art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a. pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku, adresu do doręczeń. W myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Przy czym krąg osób uprawnionych do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest ograniczony. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W sytuacji, gdy braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, który wraz ze skargą złożył pełnomocnictwo umocowujące do reprezentowania strony przed organami administracyjnymi, wskazano w nim również adres do korespondencji pełnomocnika. Z uwagi na okoliczność, że przedłożone pełnomocnictwo nie spełnia warunków określonych w art. 35 § 1 p.p.s.a., Z. G. została wezwana do przedłożenia pełnomocnictwa zgodnego z art. 35 § 1 p.p.s.a. Wezwanie skierowane do pełnomocnika, doręczone prawidłowo w dniu 5 sierpnia 2021 r., pozostało bez odpowiedzi. Wobec tego uznając, że skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym, Sąd wezwał skarżącego do osobistego podpisania skargi lub przesłania podpisanego jej odpisu. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, dostępny w internetowej bazie orzeczeń NSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przesyłka zawierająca wezwanie strony do uzupełnienia braków formalnych skargi została doręczona pod adres wynikający ze skargi w dniu 28 października 2021 r. (czwartek), zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia wskazanych braków upływał w dniu 4 listopada 2021 r. (czwartek). Pomimo upływu siedmiodniowego terminu, strona nie podpisała wniesionej skargi. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. Podstawę orzeczenia o zwrocie stronie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (punkt II sentencji) stanowi art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.