IV SAB/Wr 548/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 30 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi R. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 28 kwietnia 2025 r. H. K. wywiodła w imieniu R. S. (dalej: skarżący) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwalania na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez H. K. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 14 maja 2025 r., pismem Sądu z dnia 2 czerwca 2025 r., wezwano H. K..do usunięcia – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego podpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, zawierającego oświadczenie, którym jest z podmiotów wymienionych w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.). Jednocześnie pouczono działającą w charakterze pełnomocnika skarżącego o treści art. 35 § 1 p.p.s.a. Pomimo okoliczności, że w/w wezwanie zostało skutecznie doręczone H. K. w dniu 5 czerwca 2025 r. (k. 19 akt sądowych), to działająca w charakterze pełnomocnika skarżącego nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu. W wykonaniu zarządzenia z 13 sierpnia 2025 r. wezwano skarżącego, na podany w skardze adres, do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez własnoręczne podpisanie przesłanego skarżącemu egzemplarza wniesionej skargi i odesłanie tak podpisanej skargi do Sądu, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt. 3 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, kierowana do skarżącego przesyłka sądowa, zawierająca wezwanie z dnia 13 sierpnia 2025 r. do podpisania wniesionej skargi (k. 21), została, po dwukrotnym awizowaniu - w dniach 20 i 28 sierpnia 2025 r. - zwrócona do nadawcy (Sądu) z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". W wyniku przeprowadzenia procedury reklamacji w/w przesyłki pocztowej, na podstawie pisma Poczty Polskiej S.A. z dnia 7 października 2025 r. (k. 26) ustalono, że zawiadomienie o możliwości odebrania przesyłki w placówce pocztowej pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej skarżącego. Mając powyższe na uwadze siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci jej podpisania przez skarżącego upłynął bezskutecznie w dniu 10 września 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Przy czym, zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a., zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Brak pełnomocnictwa jest jednocześnie brakiem formalnym pisma strony, w tym konkretnym przepadku skargi. Jego dołączenie do pisma strony jest bowiem obowiązkowe w sytuacji gdy za stronę działa pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tego dokumentu przed sądem. Okoliczność ta pozwala na konwalidację stwierdzonego braku przez zastosowanie art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawieni pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie takiego braku stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 49 § 1 in fine p.p.s.a. stanowi podstawę odrzucenia skargi. Brak pełnomocnictwa uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu, bowiem nie pozwala na stwierdzenie czy skarga pochodzi od osoby uprawnionej do reprezentowania strony skarżącej, a zatem czy wnosząca ją osoba posiada legitymację procesową do skutecznego jej wniesienia. Wobec nieprzedłożenia wraz z wniesioną skargą pełnomocnictwa do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, osoba podpisana pod skargą została wezwana do przedłożenia w/w pełnomocnictwa. Wezwanie w tym zakresie zostało prawidłowo doręczone osobie podpisanej pod skargą w dniu 5 czerwca 2025 r. (czwartek), zatem siedmiodniowy termin do dokonania tej czynności upływał w dniu 12 czerwca 2025 r. (czwartek). Termin ten upłynął bezskutecznie. W związku z powyższym - uznając, że skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym - Sąd wezwał skarżącego do osobistego podpisania skargi lub nadesłania egzemplarza prawidłowo podpisanej skargi. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18). W niniejszej sprawie odpis pisma wzywającego skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi, w postaci jej podpisania, został doręczony skarżącemu w trybie określonym w art. 73 p.p.s.a., tj. w drodze tzw. fikcji prawnej doręczenia. Zgodnie z powołanym przepisem, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Wyjaśnić w tym miejscu należy, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w przytoczonym powyżej art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, że zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Skoro w sprawie skarżący nie podjął adresowanej do niego i dwukrotnie awizowanej przesyłki pocztowej, zawierającej wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie w siedzibie Sądu lub przedłożenie jej podpisanego egzemplarza, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia, doręczenie należało uznać za dokonane z upływem ostatniego dnia 14-dniowego okresu liczonego od pierwszego zawiadomienia, które nastąpiło 20 sierpnia 2025 r. W konsekwencji należało przyjąć, że ww. wezwanie do uzupełnienia braku skargi zostało skarżącemu doręczone 3 września 2025 r. (środa), natomiast siedmiodniowy termin do wykonania tego wezwania upłynął bezskutecznie 10 września 2025 r. (środa) - skarżący w zakreślonym mu terminie omawianego braku nie uzupełnił. Zgodnie zaś z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.