IV SAB/Wr 75/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 października 2011 r. sprawy ze skargi M. K. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Dz. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Komendanta Powiatowego Policji w Dz. do rozpoznania wniosku strony skarżącej z dnia [...] w terminie 14 dni od daty doręczenia organowi akt administracyjnych sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku; II. zasądza od Komendanta Powiatowego Policji w Dz. na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. M. K., wnioskiem z dnia [...] zwrócił się, na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001r. (Dz.U. Nr 112, poz. 1198), dalej ustawa – do Komendanta Powiatowego Policji w Dz. o udostępnienie informacji w następującym zakresie: "Wszystkie informacje przekazywane przez KPP w Dz. do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Dz. o toczącym się (w chwili przekazywania informacji) lub zawieszonych postępowaniach karnych". M. K. wniósł o udostępnienie informacji do wglądu i do skopiowania w KPP w Dz. W odpowiedzi na powyższy wniosek Komendant Powiatowy Policji w Dz. w piśmie z dnia [...] poinformował M. K., że zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, przepisy tejże ustawy mają zastosowanie w przypadku, gdy przepisy innych ustaw nie normują odmiennego trybu i sposobu udzielenia informacji będącymi informacjami publicznymi. Zgodnie więc z powyższym przepisem, fakt i treść udzielanych informacji związanych z postępowaniami przygotowawczymi, które nie zostały prawomocnie zakończone (w toku oraz zawieszone), podlegają ujawnieniu na podstawie art. 156 § 5 kpk. Wniosek nie dotyczy więc informacji, do której stosuje się przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. W piśmie z dnia [...] M. K. odwołał się od powyższego pisma – "decyzji" wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Podniósł, że "organ zupełnie błędnie przyjął, iż informacje z zakończonych już postępowań przygotowawczych udostępniane są na podstawie art. 156 kpk". Stwierdził, iż chodziło o informacje przekazywane do Przewodniczącego RM w Dz., które w chwili przekazywania dotyczyły postępowań nie zakończonych ale zakończonych na chwilę obecną. Zdaniem wnioskodawcy udostępnianie informacji, o które wnosi odbywa się w oparciu o przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej a nie kodeksu postępowania karnego. Komendant Powiatowy Policji w Dz. pismem z dnia [...] poinformował M. K., "że postępowanie przygotowawcze będące w pańskim zainteresowaniu były prowadzone przez Prokuraturę Rejonową w Z.Ś. – z wyłączeniem Policji. Akta w/wym. postępowań przygotowawczych znajdują się w Prokuraturze Rejonowej w Z. Ś.". W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. K. wniósł o zobowiązanie Komendanta Powiatowego Policji w Dz. do udostępnienia informacji publicznej o jaką wystąpił wnioskiem z dnia [...]. Podał, że posiadał wiedzę, iż takowe informacje w sposób zgodny lub niezgodny z prawem są przekazywane – informacja z dnia 3 lutego 2010r., informująca Przewodniczącego Rady Miasta o toczącej się sprawie karnej przeciwko B. i K.W. – znak [...]. Zdaniem skarżącego skoro informacje takie zostały przekazane drogą oficjalną do organu administracji publicznej, tym samym podlegają one udostępnieniu w ramach informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji w Dz. wniósł o jej oddalenie bowiem nie pozostaje w bezczynności. Wskazał, że z uwagi na zakres żądania skarżącego udostępnienia informacji publicznej, został on poinformowany, iż postępowania przygotowawcze, co do których wnioskował o udostępnienie do wglądu i skopiowania akt sprawy prowadzone były przez Prokuraturę Rejonową w Z. Ś. z wyłączeniem Policji. Komendant Powiatowy Policji w Dz. wskazał skarżącemu właściwy organ, do którego winien wystąpić ze stosownym wnioskiem, co nie oznaczało odmowy udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracji zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Komendant Powiatowy Policji w Dz. jest bezczynny. Mimo, iż dwukrotnie udziela on odpowiedzi na żądanie skarżącego to nie dotyczą one jego treści. M. K. domaga się bowiem udostępnienia wszystkich informacji przekazywanych do chwili wniesienie wniosku przez skarżącego. Skarżący zatem zakłada, że w zbiorach urzędowych Komendy Powiatowej Policji w Dz. znajduje się określony ślad - kopia informacji, przekazanej Przewodniczącemu Rady, której udostępnienia w sposób przez siebie określony skarżący oczekuje. Jeśli nie, to wyjaśnienia wymagało żądanie skarżącego: co tu jego zdaniem było informacją. Należało wobec tego rozważyć: 1) czy informacja(e) przekazana(e) Przewodniczącemu Rady stanowi/ły informację publiczną (art. 1 ustawy), 2) czy Komendant Powiatowy Policji w Dz. jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia tej informacji (art. 4 ustawy), 3) czy nie ma przeszkód prawnych (art. 14 ust. 2) by jej udzielić jeśli zagadnienia wymienione w punktach 1 i 2 rozstrzygnięte zostaną pozytywnie. Jeśli informacje te stanowią informację publiczną, a Komendant Powiatowy Policji w Dz. jest podmiotem zobowiązanym, to informacje powinny zostać udostępnione tak, jak tego oczekuje skarżący. Jeśli natomiast informacji takiej nie stanowią skarżący powinien zostać poinformowany o tym stosownym pismem. Wreszcie gdy się uzna, że zachodzą określone przeszkody prawne na drodze ich udostępnienia Komendant powinien orzec o odmowie udostępnienia decyzją administracyjną, od której służy odwołanie (art. 16 cyt. ustawy). Komendant Powiatowy Policji w Dz. udzielił skarżącemu dwóch odpowiedzi, ale żadna z nich nie zawiera tych elementów, o jakich wcześniej mowa, a w szczególności, czy Komendant Powiatowy Policji składał stosowne informacje Radzie o toczących się postępowaniach i czy określony ślad po tym pozostał w zbiorach Komendy. Zwłaszcza pismo Komendanta Powiatowego Policji w Dz. z dnia [...] nijak się ma do treści żądania M. K. Z tych względów należało orzec jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 wyżej powołanej ustawy.